Accesso agli atti di gara e silenzio dell’amministrazione sull’istanza (TAR Campania n. 1957 del 10.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto di accesso ai documenti amministrativi presuppone un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento richiesto, ai sensi dell’art. 22, comma primo, legge n. 241/1990. Formatosi il silenzio dell’amministrazione sull’istanza, il giudice amministrativo ne accerta l’illegittimità e ordina l’ostensione dei documenti. L’ordine di esibizione ha a oggetto l’intero perimetro della richiesta, non il solo documento finale eventualmente esistente. Le spese seguono la soccombenza e sono poste a carico dell’amministrazione e del controinteressato.

Il Fatto

La ricorrente, impresa già facente parte di un raggruppamento temporaneo aggiudicatario di un appalto di lavori pubblici, è stata estromessa dal raggruppamento a seguito di un provvedimento interdittivo prefettizio. Il Comune committente ha comunicato l’avvio del procedimento diretto al recesso dal contratto. L’estromissione ha determinato il venir meno del mandato e la risoluzione del rapporto contrattuale limitatamente all’impresa estromessa.

Per il riequilibrio della propria quota di partecipazione e il ristoro dei costi sopportati, la ricorrente ha chiesto al Comune, con istanza del 7.10.2024, di prendere visione ed estrarre copia della documentazione relativa alla fase esecutiva dell’appalto, con particolare riguardo alla contabilità dei lavori eseguiti e al certificato di collaudo. L’amministrazione non ha riscontrato l’istanza. Si è così formato il silenzio-diniego impugnato davanti al TAR Campania.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla definizione normativa del diritto di accesso, ricavata dall’art. 22, comma primo, legge n. 241/1990: il diritto spetta agli interessati, cioè ai soggetti che vantino un interesse appunto diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento. Il diritto è dunque correlato alla tutela di una posizione soggettiva qualificata, non a una curiosità conoscitiva.

Su questa base il ricorso è accolto. La ricorrente ha prospettato un interesse attuale, concreto e personale: la documentazione richiesta serve a verificare il riequilibrio delle quote e i costi sostenuti in ragione della quota originaria di esecuzione. L’accesso è quindi necessario per la tutela di quella posizione.

Il Collegio sottolinea un profilo di perimetro. L’istanza ha un oggetto ben più ampio del certificato di collaudo, che dovrà essere messo a disposizione se il collaudo è effettivamente avvenuto. La richiesta include anche l’intera contabilità dei lavori eseguiti. L’ordine di esibizione non può quindi essere limitato al solo documento finale.

Il TAR annulla il silenzio-diniego e condanna l’amministrazione all’ostensione di tutti i documenti richiesti con l’istanza. Sulle spese applica il criterio della soccombenza: condanna il Comune e il controinteressato, nella misura della metà ciascuno, al pagamento di euro 1.500,00, oltre spese generali al 15%, IVA, CPA, rimborso del contributo unificato se versato, con distrazione in favore dei difensori della ricorrente. Il dispositivo contiene un refuso di concordanza (“condanna la medesima all’ostensione”), riferito all’amministrazione e non alla ricorrente.