Accesso documentale agli atti della pretesa sanitaria per agire in giudizio (TAR Sicilia n. 1548 del 01.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di accesso documentale ex art. 22 della legge n. 241/1990, la nozione di situazione giuridicamente tutelata è più ampia di quella dell’interesse all’impugnativa e non presuppone una posizione qualificabile come diritto soggettivo o interesse legittimo. La strumentalità del diritto di accesso va intesa in senso ampio, come utilità per la difesa di un interesse giuridicamente rilevante, e non richiede che la domanda ostensiva sia finalizzata all’esercizio del diritto di difesa in giudizio. Quando l’accesso è preordinato all’utilizzo in un giudizio, il giudice amministrativo non può compiere alcun apprezzamento sulla fondatezza o ammissibilità della domanda che si intende proporre, né sulla rilevanza degli specifici documenti: l’interesse all’accesso va valutato in astratto.

Il Fatto

La ricorrente riceveva dall’Azienda Sanitaria Provinciale una richiesta di pagamento di € 343,25 per prestazioni sanitarie asseritamente fruite in regime di esenzione ticket non spettante negli anni 2015 e 2016. Ritenendo la pretesa generica, trasmetteva a mezzo pec, in data 28 ottobre 2025, istanza di accesso documentale ex legge n. 241/1990, chiedendo copia dell’autocertificazione posta a fondamento della richiesta, l’elenco delle prestazioni godute in esenzione, il conteggio contabile della quota di partecipazione alla spesa e ogni altro atto presupposto o connesso.

Non ricevendo riscontro, agiva ex art. 116 cod. proc. amm. per l’annullamento del silenzio-diniego e l’accertamento del diritto all’ostensione. In corso di causa, con pec del 9 marzo 2026, l’Amministrazione consegnava parzialmente la documentazione corrispondente alle lett. b) e c), lasciando insoddisfatte le richieste di cui alle lett. a), d) ed e). L’ASP, ritualmente intimata, non si costituiva in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dichiara preliminarmente la parziale cessazione della materia del contendere quanto ai documenti trasmessi con la pec del 9 marzo 2026, corrispondenti alle lett. b) e c) dell’istanza. Residua la pretesa conoscitiva relativa agli altri atti richiesti.

Sul punto il ricorso è fondato, in conformità ai precedenti di Sezione su fattispecie analoghe (TAR Sicilia – Catania, sez. IV, 27 giugno 2025 n. 2048). Il giudice richiama l’art. 22 della legge n. 241/1990, che esige un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento. La giurisprudenza amministrativa, osserva il Collegio, ha elaborato una nozione ampia di situazione giuridicamente rilevante, distinta e più estesa rispetto all’interesse all’impugnativa.

La legittimazione all’accesso spetta a chiunque dimostri che gli atti procedimentali abbiano spiegato o siano idonei a spiegare effetti, diretti o indiretti, nei suoi confronti, a prescindere dalla lesione di una posizione giuridica. Il diritto di accesso costituisce interesse autonomo a un bene della vita, distinto dalla situazione che legittima l’impugnativa dell’atto. Ne deriva una nozione ampia di strumentalità, intesa come finalizzazione della domanda ostensiva alla cura di un interesse diretto, concreto e attuale, connesso alla disponibilità del documento.

Il Collegio precisa che, quando l’accesso è preordinato all’utilizzazione in un giudizio, non è possibile alcun apprezzamento sulla fondatezza o ammissibilità della domanda che si intende proporre, né sulla rilevanza dei documenti rispetto a essa: la valutazione spetta solo al giudice chiamato a decidere. L’interesse all’accesso va pertanto valutato in astratto, con consistenza autonoma e indifferente allo scopo ultimo perseguito.

Applicando tali principi, la ricorrente ha dimostrato un interesse qualificato, diretto e personale, avendo esplicitato l’intenzione di agire in giudizio a fronte di una pretesa creditoria ritenuta generica e potenzialmente illegittima. Sussiste il rapporto di necessaria strumentalità tra i documenti richiesti e la posizione di interesse da tutelare. Il Collegio ordina all’ASP di consentire l’accesso mediante esame ed estrazione di copia dei documenti (ove esistenti) corrispondenti alle lett. a), d) ed e), entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Le spese di lite, liquidate in € 500 oltre accessori e rimborso del contributo unificato, seguono la soccombenza, con distrazione in favore dei procuratori antistatari.