Accollo interno di mutui del Comune al gestore idrico: natura di corrispettivo ai fini IVA (Cass. civ. Sez. 5 n. 20171 del 16.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di IVA, l’accollo interno delle passività pregresse per l’ammortamento dei mutui accesi dal Comune per investimenti relativi a impianti e opere concessi in uso al gestore del servizio idrico integrato, in forza della convenzione di gestione stipulata ex art. 11 della l. n. 36 del 1994, ha natura di corrispettivo per la prestazione di un servizio reso nell’esercizio di un’attività imprenditoriale ed è soggetto ad imposta ai sensi dell’art. 13, comma 1, del d.P.R. n. 633 del 1972. Tale qualificazione opera salvo che da una ricostruzione in concreto degli assetti finanziari stabiliti nella convenzione di gestione non emerga che di tali passività si sia già tenuto conto al momento della determinazione degli oneri finanziari addebitati al concessionario. L’accollo dei ratei di mutuo non costituisce, pertanto, una mera cessione di denaro estranea al campo di applicazione dell’IVA.

Il Fatto

La controversia trae origine dall’impugnazione, da parte del Comune, di un avviso di accertamento ai fini IVA per l’anno d’imposta 2011, emesso dall’Agenzia delle entrate per il recupero dell’imposta dovuta sul pagamento degli oneri derivanti dai mutui stipulati dall’ente locale con la Cassa depositi e prestiti ed effettuato dal gestore del servizio idrico integrato, cui le infrastrutture erano state concesse in uso.

La Commissione Tributaria Provinciale aveva accolto il ricorso del contribuente, e il successivo appello dell’Ufficio era stato rigettato dalla Commissione Tributaria Regionale del Lazio, che aveva escluso un rapporto sinallagmatico tra la cessione in uso degli impianti e l’obbligo di pagamento dei ratei di mutuo, qualificando l’accollo come atto interno e il relativo pagamento come mera cessione di denaro, con conseguente irrilevanza ai fini IVA.

La Motivazione della Corte

La Corte di cassazione, investita del ricorso dell’Agenzia, ha accolto il motivo di impugnazione richiamando il proprio consolidato orientamento secondo cui, in tema di IVA, l’accollo interno delle passività pregresse per l’ammortamento dei mutui accesi dal Comune per investimenti relativi a impianti concessi in uso al gestore del servizio idrico integrato riveste natura di corrispettivo per la prestazione di un servizio reso nell’esercizio di un’attività imprenditoriale, ai sensi dell’art. 13, comma 1, del d.P.R. n. 633 del 1972.

I giudici di legittimità hanno precisato, valorizzando il precedente di Cass. n. 18198/2025, che la qualificazione dell’accollo come corrispettivo presuppone una complessiva ricostruzione, in concreto, degli assetti finanziari discendenti dalla convenzione di gestione. Occorre, in particolare, verificare se gli oneri finanziari addossati al concessionario già tengano conto, espressamente o anche implicitamente, delle passività pregresse: ove così fosse, non vi sarebbe spazio per un’autonoma considerazione di tali passività in termini di corrispettivo tassabile.

La sentenza impugnata, non essendosi attenuta a tale principio e avendo aprioristicamente escluso la natura sinallagmatica dell’accollo, è stata pertanto cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio, in diversa composizione, affinché proceda a un nuovo esame della questione alla luce dei criteri indicati e regoli anche le spese del giudizio di legittimità.