Acquisizione al patrimonio comunale tra sedime e area ulteriore (Cons. Stato n. 958 del 05.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’acquisizione gratuita al patrimonio comunale disciplinata dall’art. 31 d.P.R. n. 380/2001 opera di diritto allo scadere del termine assegnato nell’ordinanza di demolizione. L’effetto acquisitivo è automatico per le opere abusive e per la relativa area di sedime, senza necessità di ulteriore motivazione. L’individuazione dell’area ulteriore rispetto al sedime, parimenti doverosa, deve essere invece specificata nella sua estensione e giustificata con l’indicazione delle opere urbanistico-edilizie destinate a occuparla, secondo un procedimento di determinazione della c.d. pertinenza urbanistica da condurre caso per caso. In difetto, il provvedimento è annullato in parte qua, restando salvi gli ulteriori provvedimenti dell’amministrazione.

Il Fatto

La società appellante è proprietaria di un compendio immobiliare in Capaccio Paestum, comprensivo di camere, piscina, porticati e un manufatto in muratura. Con ordinanza n. 56 del 2014 il Comune contestava l’abusività delle opere e ne ordinava la demolizione. Il ricorso avverso quel provvedimento veniva respinto dal TAR Campania, sezione staccata di Salerno, con sentenza n. 621/2022, confermata in appello con sentenza del Consiglio di Stato n. 7487/2025.

In parallelo l’appellante presentava istanza di accertamento di conformità, respinta dal Comune con provvedimento del 2022 per la sottoposizione dell’area a vincolo di inedificabilità assoluta ex legge n. 220/1957. Seguiva l’ordinanza n. 32/2021 di accertamento dell’inottemperanza all’ordine di demolizione, con acquisizione al patrimonio comunale. Il TAR riuniva i ricorsi e li respingeva; da qui l’appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge anzitutto l’istanza di sospensione ex art. 79 c.p.a., escludendo la pregiudizialità del giudizio sul silenzio-inadempimento della Soprintendenza: anche un parere favorevole non vincolerebbe l’amministrazione in presenza di un vincolo assoluto imposto prima delle opere.

Nel merito il Consiglio di Stato conferma il diniego di sanatoria. L’art. 2 legge n. 220/1957 vieta nella fascia di rispetto di mille metri qualsiasi opera che rechi pregiudizio allo stato della località; la giurisprudenza (Cons. Stato Sez. VI n. 2158/2023) ne legge un’inedificabilità assoluta, senza distinzione tra opere maggiori e minori. Il principio di doppia conformità ex art. 36 d.P.R. n. 380/2001 rende il giudizio di conformità vincolato (Cons. Stato Sez. VI n. 3437/2022). La sentenza inter partes n. 7487/2025 ha inoltre escluso l’anteriorità delle opere rispetto al 1957, e il mancato parere della Soprintendenza integra silenzio-rifiuto, non applicandosi l’art. 35 comma 17 l. 47/1985.

Il secondo motivo, relativo all’ordinanza di inottemperanza, è dichiarato inammissibile per sopravvenuta carenza di interesse, essendo stata definita l’impugnativa dell’ordine di demolizione.

È invece fondata, nei limiti precisati, la censura sull’acquisizione gratuita. Il Collegio ribadisce che l’effetto acquisitivo è automatico per le opere e l’area di sedime, mentre per l’area ulteriore occorre una specificazione dell’estensione e una motivazione sulle opere che la occupano (Cons. Stato Sez. IV n. 3949/2021; Cons. Stato Sez. II n. 7035/2023). Il provvedimento è pertanto annullato in parte qua, con salvezza degli ulteriori atti comunali, e le spese del doppio grado sono compensate per reciproca soccombenza.