Addizionale regionale sul gas: la palla passa alla Corte europea (Corte cost. ord. n. 201/2026)

Con l’ordinanza n. 201 del 2026 la Corte costituzionale ha riunito due giudizi e ha deciso di sospendere il processo per chiedere alla Corte di giustizia dell’Unione europea se l’addizionale regionale all’accisa sul gas naturale sia compatibile con il diritto europeo. La Corte ha disposto il rinvio pregiudiziale ai sensi dell’art. 267 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea, sospendendo il giudizio fino alla risposta della Corte di Lussemburgo. Le norme esaminate sono l’art. 9 del d.lgs. n. 398 del 1990, l’art. 10, comma 5, del d.l. n. 8 del 1993, convertito nella legge n. 68 del 1993, e l’art. 3, comma 1, della legge della Regione Puglia n. 40 del 2007, in riferimento all’art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE.

Il caso. Due giudici, la Corte d’appello di Milano e il Tribunale di Bari, dovevano decidere cause in cui alcuni consumatori chiedevano al proprio fornitore di gas la restituzione dell’addizionale regionale che era stata loro addebitata in bolletta. Secondo i consumatori, quella addizionale è contraria al diritto europeo perché è una seconda imposta indiretta sul gas, che l’Unione consente solo se persegue una finalità specifica diversa dal semplice fare cassa. I giudici hanno spiegato che, in una lite tra privati, non possono semplicemente ignorare la legge italiana, anche se la ritengono in contrasto con una direttiva europea: per questo hanno chiesto l’intervento della Corte costituzionale.

Il dubbio del giudice. Secondo i giudici rimettenti, l’addizionale regionale sul gas non persegue alcuna finalità specifica, ma solo l’obiettivo di dare alle Regioni maggiori entrate, e quindi violerebbe gli artt. 11 e 117, primo comma, della Costituzione, quest’ultimo in relazione alla direttiva 2008/118/CE. Lo Stato e la Regione Puglia hanno replicato che l’addizionale non è un’imposta autonoma ma una semplice maggiorazione dell’accisa, e che comunque una eventuale dichiarazione di incostituzionalità avrebbe costi enormi, stimati in 4.665 milioni di euro.

La risposta della Corte. La Corte ha prima respinto tutte le eccezioni di inammissibilità: le questioni sono rilevanti, perché solo un eventuale accoglimento permetterebbe ai consumatori di ottenere la restituzione dal fornitore, e i giudici hanno spiegato a sufficienza le loro ragioni. Nel merito, però, non ha deciso: ha osservato che l’addizionale sul gas non è mai stata esaminata dalla Corte di giustizia e presenta caratteristiche diverse dall’addizionale sull’energia elettrica già dichiarata incostituzionale nel 2025. Da un lato, la disciplina sembra costruita come un tutt’uno con l’accisa; dall’altro, la struttura a scaglioni crescenti e il legame con le funzioni regionali, in particolare salute e ambiente, potrebbero indicare una finalità specifica. Di fronte a questi dubbi, ha scelto di chiedere alla Corte europea.

Il quesito. La domanda inviata a Lussemburgo è una sola: se l’art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE osta all’introduzione dell’addizionale regionale all’accisa sul gas naturale disciplinata dall’art. 9 del d.lgs. n. 398 del 1990.

Cosa cambia in pratica. Per ora non cambia nulla: l’addizionale continua a essere applicata e addebitata in bolletta come prima, e nessuno ha diritto automaticamente a un rimborso. Il giudizio della Corte costituzionale resta aperto e riprenderà quando arriverà la risposta della Corte di giustizia europea. Solo allora la Corte deciderà se la norma è legittima o no. Chi ha presentato ricorso dovrà quindi attendere: la partita sulla restituzione dell’addizionale non è ancora chiusa.

Visualizza il provvedimento ufficiale: https://www.cortecostituzionale.it/scheda-pronuncia/2026/201