ADER può costituirsi con avvocati del libero foro senza delibera (Cass. civ. Sez. V n. 4814 del 24.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Ai fini della rappresentanza e della difesa in giudizio, l’Agenzia delle Entrate Riscossione, succeduta ex lege a Equitalia quale Agente per la riscossione, può costituirsi a mezzo di avvocati del libero foro senza bisogno di alcuna formalità, né della delibera prevista dall’art. 43, comma 4, r.d. n. 1611 del 1933, fuori dei casi riservati all’Avvocatura erariale su base convenzionale o quando questa non sia disponibile ad assumere il patrocinio. Quando la scelta del patrocinio discende dalla riconduzione della fattispecie alle ipotesi previste dalla Convenzione o dall’indisponibilità dell’Avvocatura, la costituzione postula implicitamente la sussistenza del relativo presupposto di legge, senza necessità di allegazione e prova. Ne consegue l’invalidità della declaratoria di inammissibilità dell’appello fondata sul difetto di legittimazione del difensore.

Il Fatto

L’Agenzia delle Entrate notificava al contribuente un’intimazione di pagamento avente ad oggetto Irpef e altro per l’anno 2004. Il contribuente impugnava l’ingiunzione e le cartelle presupposte davanti alla Commissione Tributaria Provinciale di Salerno, deducendo il difetto di notificazione delle cartelle e la prescrizione dei crediti. Il giudice di primo grado accoglieva il ricorso.

Proposto appello dall’Agenzia delle Entrate Riscossione, la Commissione Tributaria Regionale della Campania, sezione staccata di Salerno, riteneva invalida la costituzione dell’ADER a mezzo Avvocato del libero foro e dichiarava inammissibile il gravame. L’Agenzia ricorreva per cassazione con tre motivi; il contribuente resisteva con controricorso, riproponendo le proprie censure.

La Motivazione della Corte

La questione centrale riguarda la legittimazione dell’ADER a stare in giudizio con il patrocinio di avvocati del libero foro. Il tema si è posto dopo la successione ex lege dell’Agenzia a Equitalia ed è stato oggetto di contrasto nella giurisprudenza, anche di legittimità.

La Corte richiama il precedente regolatore delle Sezioni Unite n. 30008 del 2019, che ha statuito come l’Agenzia si avvalga dell’Avvocatura dello Stato nei casi riservati dalla Convenzione o in presenza di questioni di massima o di notevoli riflessi economici, e degli avvocati del libero foro in tutti gli altri casi, senza necessità di formalità né della delibera dell’art. 43, comma 4, r.d. n. 1611 del 1933. Viene valorizzata la clausola di chiusura: l’Agenzia ricorre al libero foro anche quando l’Avvocatura erariale, pur convenzionalmente competente, non sia disponibile ad assumere il patrocinio.

Le Sezioni Unite hanno inoltre chiarito che la costituzione a mezzo dell’uno o dell’altro difensore postula implicitamente la sussistenza del relativo presupposto di legge, senza bisogno di allegazione né di prova, nemmeno nel giudizio di legittimità. La norma di interpretazione autentica del giugno 2019 conferma che nessuna delibera specifica e motivata è richiesta all’Agenzia per avvalersi degli avvocati del libero foro, al di fuori dei casi convenzionalmente riservati all’Avvocatura erariale.

Su queste basi il primo motivo è fondato e va accolto; restano assorbiti il secondo, proposto in via subordinata, e il terzo, avendo la CTR formulato mere osservazioni sul merito dopo aver ritenuto l’inammissibilità per il vizio della procura. Restano parimenti assorbite le questioni processuali e di merito riproposte dal contribuente. La sentenza è cassata in relazione al motivo accolto, con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania, sezione staccata di Salerno, in diversa composizione, per nuovo giudizio e per la regolazione delle spese di legittimità.