Natura sussidiaria delle aree idonee ex articolo 20 (TAR Lazio n. 8301 del 2026)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 20, comma 8, d.lgs. n. 199/2021 delinea un elenco di tipologie di aree idonee per l’installazione di impianti fotovoltaici, le cui lettere sono autonome e alternative tra loro. Ne consegue che la lettera c-quater ha natura sussidiaria rispetto alla lettera c-ter, applicandosi solo dopo che sia stata esclusa l’operatività di quest’ultima. La lettera c-ter, pertanto, non richiede che l’area agricola, ricadente nel perimetro di 500 metri da zone industriali o di 300 metri dalla rete autostradale, sia indenne da vincoli paesaggistici, ma solo da quelli previsti dalla parte seconda del d.lgs. n. 42/2004. La non idoneità dell’area, erroneamente affermata, rende vincolante il parere dell’amministrazione preposta alla tutela, con conseguente illegittimità del provvedimento di VIA che lo recepisca acriticamente.

Il Fatto

La società ricorrente, operante nel settore delle energie rinnovabili, aveva chiesto il rilascio della VIA per un impianto agrivoltaico della potenza di 24,57 MWp nel Comune di Roma. Il progetto si articolava in due lotti. Sebbene la Commissione Tecnica del MASE avesse espresso giudizio favorevole, condizionandolo allo stralcio del lotto 2, il Ministero della Cultura aveva imposto, con proprio parere, lo stralcio del lotto 1, ritenendo che l’area non fosse idonea ai sensi dell’art. 20, comma 8, lettera c-quater, d.lgs. n. 199/2021, in quanto ricadente in zona di interesse archeologico e prossima a un bene culturale.

Il decreto di VIA del MASE aveva recepito integralmente tale prescrizione, rendendo di fatto irrealizzabile l’intero intervento. La società aveva quindi impugnato gli atti, deducendo l’illegittimità dell’assunto circa la non idoneità dell’area e la consequenziale natura vincolante del parere del Ministero della Cultura.

La Motivazione della Corte

Il TAR Lazio ha preliminarmente superato il rilievo d’ufficio di inammissibilità del ricorso per carenza d’interesse, riconoscendo la possibilità di interpretare la domanda come volta all’annullamento del decreto di VIA, con salvezza della successiva attività amministrativa.

Nel merito, il Collegio ha richiamato la giurisprudenza del Consiglio di Stato n. 10383 del 2025, secondo cui l’elenco delle aree idonee di cui all’art. 20, comma 8, del d.lgs. n. 199/2021 è composto da lettere autonome e alternative. L’incipit “fatto salvo” della lettera c-quater instaura una relazione di sussidiarietà con le lettere precedenti, sicché i più restrittivi requisiti in essa previsti si applicano solo dopo aver escluso la riconducibilità dell’area alle fattispecie della lettera c-ter.

Applicando tale principio, il TAR ha rilevato che l’area di impianto, essendo classificata agricola e ricadendo entro 500 metri da zone industriali o entro 300 metri dall’autostrada A12, integrava la fattispecie della lettera c-ter. Tale disposizione richiede, quale condizione di idoneità, l’assenza di vincoli di cui alla parte seconda del d.lgs. n. 42/2004 (beni culturali), mentre la mera presenza di beni paesaggistici (parte terza) o la prossimità a beni culturali non è ostativa. La valutazione del Ministero della Cultura, che aveva applicato la lettera c-quater, è stata pertanto giudicata illegittima.

L’errore sull’idoneità dell’area aveva reso vincolante il parere del MiC, recepito acriticamente dal MASE nel decreto di VIA. Il TAR ha annullato gli atti impugnati, ma ha respinto la domanda di condanna all’adozione di un provvedimento emendato: la non vincolatività del parere non implica l’obbligo di discostarsene, ma solo la facoltà dell’amministrazione procedente di farlo prevalere previa adeguata motivazione. Ha pertanto ordinato alle amministrazioni di pronunciarsi nuovamente, nel termine di 60 giorni, con il vincolo di riconoscere l’idoneità dell’area.