Tariffe canone unico e regolamenti lesivi immediatamente impugnabili nel termine (TAR Puglia n. 517 del 14.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il regolamento comunale che determina in modo puntuale le tariffe del canone unico patrimoniale e la correlata delibera consiliare che ne fissa il limite minimo sono atti immediatamente lesivi nei confronti dei destinatari appartenenti alla categoria considerata, sicché vanno impugnati nel termine decadenziale decorrente dalla scadenza della loro pubblicazione. Tale carattere va accertato caso per caso, in relazione al contenuto dell’atto e al tenore delle censure. È invece inammissibile per difetto di giurisdizione, e spetta al giudice ordinario, la domanda che investe l’avviso di pagamento recante la determinazione del canone dovuto, atteso che le controversie su indennità, canoni ed altri corrispettivi non involgono l’esercizio di un potere autoritativo.

Il Fatto

Un’associazione di categoria del settore eolico e tre imprese associate impugnavano la deliberazione consiliare con cui il Comune aveva modificato il regolamento istitutivo del canone unico patrimoniale, riducendo da euro 2.000,00 a euro 800,00 l’importo minimo dovuto, e la deliberazione di Giunta che aveva approvato la tabella delle tariffe per l’occupazione permanente del sottosuolo a servizio delle energie rinnovabili. Unitamente a tali atti generali era impugnato anche l’avviso di pagamento rivolto a una sola delle imprese.

Le ricorrenti deducevano l’illegittimità delle determinazioni tariffarie per contrasto con la disciplina del canone unico e con le previsioni sul canone minimo e sulla riduzione della tariffa standard. Il Comune non si costituiva in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina preliminarmente l’avviso di pagamento e ne dichiara l’inammissibilità per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo. Ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. b), cod. proc. amm. sono devolute alla giurisdizione amministrativa le controversie sugli atti relativi a rapporti di concessione di beni pubblici, ma non quelle concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi. La giurisprudenza richiamata (TAR Basilicata n. 641/2024, che rinvia a Cons. Stato n. 8960/2023 e n. 1642/2023) colloca tali controversie avanti al giudice ordinario quando involgono diritti soggettivi a contenuto patrimoniale e non un potere autoritativo dell’amministrazione.

Quanto agli atti generali, il Tribunale rileva che la delibera consiliare è stata pubblicata dal 20.6.2022 al 5.7.2022 e la delibera di Giunta dal 22.7.2022 al 6.8.2022. Il ricorso, notificato il 1.9.2023, è stato proposto oltre un anno dalla scadenza del termine di conoscibilità ex art. 41, comma 2, cod. proc. amm. e dunque ben oltre il termine decadenziale.

Il Collegio ribadisce che il regolamento istitutivo di tariffe o tributi è immediatamente impugnabile quando non necessita di atti applicativi per esplicitare la propria lesività. Nella specie le delibere hanno portata precettiva e di dettaglio, fissando il limite minimo del canone e lo scaglione tariffario, mentre gli atti di liquidazione costituiscono mera trasposizione dell’atto generale. Quando il contribuente conosce la categoria di appartenenza e contesta la modifica tariffaria riferita a quella categoria, l’atto generale è lesivo e va impugnato nel termine decorrente dalla pubblicazione.

La questione, chiarisce il Collegio richiamando Cons. Stato n. 7601/2024, va decisa caso per caso, risultando decisivi il contenuto della delibera e il tenore delle censure. A conferma, si osserva che le ricorrenti avevano già dimostrato, con una diffida del 15.6.2022, di conoscere il diverso avviso del Comune sull’applicazione delle disposizioni invocate.

Il ricorso è pertanto in parte irricevibile per tardività e in parte inammissibile per difetto di giurisdizione, declinata in favore del giudice ordinario. Nulla per le spese.