Carta docente, ottemperanza al giudicato e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 4312 del 30.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato formatosi su una sentenza di condanna pecuniaria, il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, unito al mancato pagamento anche parziale e all’assenza di contestazioni dell’amministrazione sull’an e sul quantum, integra l’inottemperanza. Il giudice amministrativo, accertata l’inadempienza, assegna un nuovo termine di 120 giorni e nomina sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega. La penalità di mora, pur richiesta, può essere negata quando risulti manifestamente iniqua; non spettano la rivalutazione, trattandosi di debito di valuta, né gli interessi sulla somma della carta docente, espressamente indicata al valore nominale dall’art. 2 del D.P.C.M. 28 novembre 2016.

Il Fatto

Con sentenza del Tribunale di Milano, il Ministero dell’Istruzione e del Merito è stato condannato a mettere a disposizione del ricorrente la carta docente per gli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022, per l’importo di euro 500,00 annui o altro equipollente. Il titolo è passato in giudicato ed è stato ritualmente notificato. Le spese di lite, liquidate con distrazione in favore del procuratore costituito, restano estranee a questo giudizio.

Il ricorrente agisce in via di ottemperanza davanti al TAR Lombardia deducendo l’inadempimento del Ministero. L’amministrazione si costituisce in giudizio ma non formula alcuna deduzione sull’andamento della procedura né indica di aver eseguito i pagamenti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione del titolo: la sentenza del Tribunale di Milano è passata in giudicato e notificata, sicché è pienamente azionabile in sede di ottemperanza. Su tale base il TAR verifica il presupposto temporale dell’azione.

Rispetto al titolo è decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. La documentazione prodotta e le dichiarazioni della parte ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha corrisposto nulla, neppure in parte. Il Ministero, costituitosi, non contesta l’an né il quantum dell’obbligazione, né fornisce indicazioni sulla procedura. Ne deriva la declaratoria di inottemperanza.

Accertato l’inadempimento, il Tribunale assegna al Ministero un nuovo termine di 120 giorni dalla pubblicazione per l’integrale pagamento. Per il caso di ulteriore inottemperanza, nomina sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario del medesimo Ufficio, che provvederà entro ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente, inviando poi relazione alla Sezione.

Il Collegio respinge invece le ulteriori pretese. La penalità di mora è negata perché, in ragione del tempo trascorso e dell’entità delle somme, risulta manifestamente iniqua. La rivalutazione non spetta trattandosi di debito di valuta. Gli interessi sulla somma riconosciuta dal giudice ordinario non sono dovuti: l’art. 2 del D.P.C.M. 28 novembre 2016 indica l’importo della carta docente al valore nominale, senza maggiorazioni, neppure nell’anno successivo all’erogazione.

Il ricorso è dunque accolto nei limiti indicati. Le spese di lite, liquidate in euro 800,00 oltre accessori, seguono la soccombenza e sono distratte in favore del difensore della parte ricorrente dichiaratosi antistatario.