Inottemperanza al giudicato e commissario ad acta per la Carta Docente (TAR Lombardia n. 4311 del 30.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30, e la mancata effettuazione di pagamenti, anche parziali, integrano l’inottemperanza dell’amministrazione al giudicato. Il giudice amministrativo assegna all’amministrazione un termine per l’integrale esecuzione e nomina, per il caso di ulteriore inadempimento, il commissario ad acta. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non va applicata quando risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, valutabili in concreto in relazione alle condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare sanzioni eccessivamente afflittive.

Il Fatto

Il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a corrispondere alla ricorrente il beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la carta elettronica di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015, per gli anni scolastici dal 2020/21 al 2022/23. La sentenza, passata in giudicato, era stata notificata all’amministrazione, che non aveva però adottato alcun adempimento.

Decorso il termine dilatorio di 120 giorni senza pagamenti, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’erogazione dell’importo di euro 1.500,00, la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento e la condanna alle spese, con distrazione in favore dei procuratori antistatari.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il titolo è passato in giudicato ed è stato notificato ritualmente. Rispetto ad esso è decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996. La documentazione in atti e le dichiarazioni della parte palesano che l’amministrazione non ha effettuato pagamenti, neppure parziali.

L’amministrazione, costituita con memoria di stile, non ha formulato deduzioni né fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Il credito non risulta contestato nell’an e nel quantum. Il ricorso è pertanto fondato e va dichiarata l’inottemperanza del Ministero intimato.

Ne deriva l’assegnazione al Ministero del termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per effettuare integralmente i pagamenti. In caso di inutile decorso, è nominato sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, trattandosi di adempimento connesso ai suoi doveri istituzionali. Il commissario provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a cura della parte ricorrente, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente, inviando poi alla Sezione una relazione sugli adempimenti realizzati.

È invece respinta la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La disposizione esclude le astreintes quando risultino manifestamente inique o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto secondo l’insegnamento dell’Adunanza Plenaria n. 15 del 2014. Nel caso di specie rilevano le difficoltà connesse a vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e l’esiguità del debito, tale da rendere la penalità eccessivamente afflittiva.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 800,00, oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori antistatari, secondo i criteri della giurisprudenza richiamata.