Carta docente, ottemperanza al giudicato e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 4469 del 06.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, accertato che il titolo di condanna è passato in giudicato e ritualmente notificato, l’inutile decorso del termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996 e l’assenza di pagamenti, anche parziali, integrano l’inottemperanza dell’amministrazione. Il giudice assegna pertanto il termine per l’integrale adempimento e nomina sin d’ora commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va negata quando, in concreto, ricorrano ragioni ostative: i vincoli normativi e di bilancio del debitore pubblico e l’esiguità del debito, tale da rendere la sanzione eccessivamente afflittiva, escludono la condanna a ulteriore somma di denaro.

Il Fatto

Con una sentenza del giudice del lavoro, il Ministero dell’Istruzione e del Merito era stato condannato a riconoscere a due docenti il beneficio economico annuo della carta elettronica ex art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per gli anni scolastici indicati nel titolo. Il provvedimento, notificato al Ministero, non era seguito da alcun adempimento.

Le ricorrenti propongono quindi ricorso per l’ottemperanza al titolo esecutivo, chiedendo l’erogazione del beneficio per complessivi euro 1.000,00 in favore di ciascuna, la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento e la condanna alle spese. L’amministrazione si costituisce con memoria di stile, senza formulare difese nel merito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla verifica del titolo: la sentenza è passata in giudicato ed è stata notificata ritualmente, con decorrenza del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. La documentazione versata in atti e le dichiarazioni della parte dimostrano che l’amministrazione non ha effettuato pagamenti, neppure parziali.

La resistente, costituita con memoria di stile, non ha contestato il credito nell’an e nel quantum, né ha fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Su queste basi il ricorso è fondato e deve essere dichiarata l’inottemperanza del Ministero.

Ne deriva l’assegnazione del termine di 90 giorni dalla pubblicazione per l’integrale pagamento. Per il caso di inutile decorso, il Collegio nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano, con facoltà di delega, trattandosi di adempimento connesso ai suoi doveri istituzionali; il commissario provvederà entro sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, con atti a carico e spese dell’amministrazione inadempiente.

Respinta, invece, la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm.. La norma esclude le astreintes quando ricorrano ragioni ostative o l’esito risulti manifestamente iniquo, da valutarsi in concreto, secondo il richiamo all’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014, avuto riguardo alle condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare locupletazioni eccessive. Nel caso di specie rilevano i vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e l’esiguità del debito, che rendono la penalità eccessivamente afflittiva.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 800,00, oltre accessori, con rimborso del contributo unificato e distrazione in favore del difensore antistatario, secondo i criteri indicati dai richiamati precedenti del Consiglio di Stato.