Certificazione positiva di compatibilità finanziaria dell’accordo stralcio per il personale del Consiglio regionale (Corte dei Conti Sez. contr. Trento n. 45 del 13.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
La certificazione di compatibilità economico-finanziaria delle ipotesi di accordo collettivo del personale, ai sensi dell’art. 2-bis del d.P.R. 15 luglio 1988, n. 305, introduce un controllo di natura preventiva, finalizzato a verificare l’attendibilità dei costi quantificati e la loro copertura con le risorse disponibili nel bilancio di previsione. L’esito positivo della certificazione costituisce condizione per la sottoscrizione dell’accordo, salvo che non decorra il termine di quindici giorni dalla trasmissione. La valutazione di compatibilità economica si fonda sul raffronto tra la dinamica retributiva degli incrementi contrattuali e l’andamento dell’indice dei prezzi al consumo armonizzato (IPCA). Ove sussistano questioni interpretative non definite tra le parti negoziali, la Sezione può certificare positivamente l’accordo, riservandosi ogni valutazione all’esito di eventuali accordi di interpretazione autentica.

Il Fatto

Il Consiglio regionale della Regione autonoma Trentino-Alto Adige, con deliberazione dell’Ufficio di Presidenza n. 19 del 22 aprile 2026, ha approvato un’ipotesi di accordo stralcio per il rinnovo del contratto collettivo del personale dell’area non dirigenziale per il triennio giuridico-economico 2022-2024. La medesima deliberazione ha subordinato la sottoscrizione dell’accordo alla previa certificazione positiva della Sezione di controllo della Corte dei conti di Trento, ovvero alla decorrenza del termine di quindici giorni dalla trasmissione.

L’ipotesi di accordo, discussa in data 10 aprile 2026, è stata trasmessa alla Sezione con nota del 28 aprile 2026. La documentazione è stata integrata a seguito di una richiesta istruttoria del Presidente relatore, con nota di riscontro del 6 maggio 2026.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha verificato, in primo luogo, il perimetro applicativo dell’accordo, che riguarda tutto il personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato o determinato, esclusi i dirigenti e i direttori. Gli interventi novellano numerose disposizioni del contratto collettivo del 2009, in materia di rapporti di lavoro a tempo parziale, permessi, orario di lavoro, progressione economica e trattamento di fine rapporto, nonché il codice di comportamento e gli allegati relativi a permessi per motivi di studio e trattamento di missione.

Sotto il profilo finanziario, la Sezione ha accertato che le risorse per il finanziamento dell’accordo sono individuate nel bilancio di previsione 2026-2028, in specifici programmi e capitoli della missione 01. Il quadro complessivo è stato ricostruito considerando la differenza tra gli stanziamenti di bilancio e la proiezione della spesa strutturale per il personale al netto degli oneri dei rinnovi contrattuali. La tabella delle risorse e degli impieghi evidenzia un avanzo finanziario di 558.758 euro per il 2026 e di 734.251 euro a regime.

La verifica di compatibilità economica ha richiamato i precedenti rapporti di certificazione resi dalla Sezione per il personale regionale. Gli incrementi contrattuali complessivi per il triennio 2022-2024 risultano contenuti entro l’andamento dell’IPCA, considerato che la perdita di potere d’acquisto è stata pari al 14,80% mentre l’incremento della spesa a regime è stato stimato nell’ordine del 10,4%.

Un profilo critico è emerso in relazione alla disciplina dell’indennità di bilinguità, oggetto di una questione interpretativa non ancora definita tra le parti. La Sezione ha preso atto della pendenza e ha rinviato ogni valutazione all’esito degli approfondimenti che dovessero condurre alla sottoscrizione di un accordo di interpretazione autentica, senza che ciò impedisse la certificazione positiva dell’ipotesi di accordo.

La deliberazione ha, pertanto, reso la positiva certificazione dell’attendibilità dei costi e della loro compatibilità economica e finanziaria, fatte salve le osservazioni contenute nel rapporto di certificazione allegato.