Cessazione della materia del contendere per sopravvenuta conclusione positiva della revisione cooperativa (TAR Toscana n. 711 del 13.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di revisione cooperativa disciplinato dal d.lgs. n. 220/2002, il verbale di revisione e la diffida a sanare le irregolarità costituiscono atti endoprocedimentali, privi di attitudine lesiva autonoma e definitiva. Quando il procedimento si conclude con la proposta favorevole al rilascio dell’attestazione di revisione, gli effetti pregiudizievoli imputati a quegli atti vengono definitivamente meno e la materia del contendere cessa. Il giudice amministrativo dichiara la cessazione anche su concorde riconoscimento delle parti, con integrale compensazione delle spese processuali in ragione della natura endoprocedimentale degli atti gravati.

Il Fatto

Una società cooperativa sottoposta alla vigilanza del Ministero dello Sviluppo Economico impugna davanti al TAR Toscana il verbale di revisione relativo al biennio 2019/2020, la diffida con cui il revisore le ha intimato di sanare tre irregolarità entro novanta giorni e la successiva nota di rigetto delle osservazioni presentate. Le irregolarità contestate consistono nella mancata nomina del collegio sindacale, nella mancata adozione della forma di bilancio prescritta e nella mancata istituzione del libro del collegio sindacale.

Il gravame è affidato a cinque motivi in diritto. Il Ministero si costituisce eccependo la natura endoprocedimentale degli atti impugnati. Nelle more del giudizio interviene il verbale del 23 aprile 2021, con cui il Ministero conclude la revisione pronunciandosi favorevolmente sul rilascio dell’attestazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio prende atto del verbale conclusivo del procedimento di revisione, che dà espressamente conto delle tre irregolarità sanabili già contestate e si chiude con la proposta favorevole al rilascio del certificato di revisione. Rileva, in particolare, il sopravvenuto quadro normativo del d.l. n. 34/2020, che ha prorogato i termini per l’istituzione del collegio sindacale e del relativo libro.

Su questa base il Tribunale esclude che residuino gli effetti pregiudizievoli che la ricorrente aveva imputato agli atti gravati. La positiva conclusione del procedimento di revisione supera i rilievi sollevati dal revisore nella fase iniziale della verifica, ai sensi dell’art. 5 del d.lgs. n. 220/2002.

La cessazione della materia del contendere trova conferma nella stessa memoria difensiva della ricorrente depositata il 4 marzo 2024, con cui la parte ha riconosciuto l’intervenuta cessazione. Il Collegio non manca di osservare, solo per inciso, che l’esito favorevole del procedimento conferma la natura endoprocedimentale degli atti impugnati, eccepita dalla difesa ministeriale.

L’accertamento di tale natura giustifica l’integrale compensazione delle spese processuali fra le parti. Il dispositivo dichiara quindi cessata la materia del contendere e ordina l’esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa.