Accesso agli atti dovuto anche in fase embrionale del procedimento espropriativo (TAR Marche n. 569 del 13.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto di accesso agli atti amministrativi non può essere negato in ragione della sola fase iniziale del procedimento. Quando la conoscenza dei documenti è necessaria per curare o difendere i propri interessi giuridici, ai sensi dell’art. 24, co. 7, legge n. 241/1990, l’amministrazione è tenuta all’ostensione della documentazione amministrativa già esistente e nella sua disponibilità. L’assenza del progetto definitivo non esime dal dare accesso agli atti, ai pareri, ai contratti e al carteggio relativi al procedimento che incide su diritti dei privati. Il diniego privo di addentellato normativo è illegittimo e va annullato, con ordine di esibizione.

Il Fatto

La ricorrente, titolare di un’area interessata da lavori di adeguamento stradale, riceveva da una società incaricata la comunicazione dell’istanza inoltrata ad Anas S.p.A. per essere autorizzata all’introduzione nei fondi, ove svolgere indagini geognostiche propedeutiche alla progettazione. Con nota del 25/01/2024 presentava quindi istanza di accesso agli atti del procedimento, al fine di curare e difendere i propri diritti anche in sede giudiziale.

Anas riscontrava negativamente con pec del 28/02/2024, sul rilievo che l’intervento si trovava in una fase ancora embrionale di fattibilità tecnico-economica e che la documentazione progettuale definitiva non era disponibile. Reiterata l’istanza, il diniego veniva ribadito con pec del 25/03/2024. La ricorrente impugnava entrambe le note davanti al TAR Marche, chiedendo l’accertamento del diritto e la condanna all’ostensione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 22, co. 2, legge n. 241/1990, che configura l’accesso come principio generale dell’attività amministrativa, volto a favorire la partecipazione e ad assicurare imparzialità e trasparenza. Richiama poi l’art. 24, co. 7, che garantisce comunque l’accesso ai documenti la cui conoscenza sia necessaria per difendere i propri interessi giuridici.

Il TAR ritiene che l’accesso riguardi anche Anas S.p.A., in linea con l’orientamento già espresso dalla giustizia amministrativa, e che il diniego si ponga in contrasto con la progressiva apertura dell’operato amministrativo alla conoscibilità da parte degli interessati. Il contegno dell’Ente appare tanto più critico perché le indagini riguardano ingerenze sulla proprietà privata, tutelata dall’art. 42, co. 2, Cost. e dall’art. 1 del Protocollo addizionale n. 1 alla CEDU.

I dinieghi opposti non trovano alcun addentellato normativo. Il TAR rileva che Anas ha partecipato a una conferenza di servizi presso il Comune di Cessapalombo, nella quale avrà presumibilmente espresso parere e sostenuto posizioni: di tale partecipazione non è ragionevole ritenere che non esista traccia documentale da ostendere. Non è del pari sostenibile che non risulti alcuna deliberazione, atto o contratto con la società incaricata delle indagini.

Il Collegio dichiara irrilevante che non esista ancora il progetto, poiché la richiesta di accesso non è limitata ad esso, ma riguarda la documentazione amministrativa relativa al procedimento che ha portato Anas a consentire l’accesso alla proprietà della ricorrente. Il ricorso è quindi accolto, con ordine di esibizione entro trenta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, limitatamente alla parte di interesse per la proprietà della ricorrente. Segue la condanna alle spese, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori.