Cessazione della materia del contendere per sopravvenuta revisione della pianta organica (TAR Puglia n. 646 del 17.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
La cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., si determina quando l’operato successivo della parte pubblica si rivela integralmente satisfattivo dell’interesse azionato, essendo tale nuovo assetto conseguenza di fattori esterni o di un ulteriore provvedimento dell’amministrazione intervenuto nel rapporto in contestazione. Il sopravvenuto esercizio del potere amministrativo che riconosca in concreto la pretesa sostanziale del ricorrente rende improcedibile il ricorso. Non è necessaria una pronuncia sul merito delle censure quando la pretesa risulti pienamente soddisfatta nelle more del giudizio.

Il Fatto

La società ricorrente gestiva in via provvisoria la sede farmaceutica n. 1 del Comune di Taranto, situata in via Galeso. A seguito di un contenzioso risalente all’autorizzazione al trasferimento della titolarità, annullata in via giurisdizionale, il Sindaco aveva disposto la decadenza dell’autorizzazione e, successivamente, il prosieguo in regime provvisorio dell’esercizio.

Il Comune adottava poi un’ordinanza di chiusura della farmacia. La Regione Puglia, con la nota dirigenziale impugnata, invitava il Comune a procedere con urgenza alla revisione della pianta organica e alla soppressione della sede, qualificata vacante e soprannumeraria. La società ha impugnato tale nota davanti al TAR, lamentando incompetenza, difetto di motivazione, violazione del T.U.L.S. ed eccesso di potere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto di poter prescindere da ogni questione di ammissibilità, poiché il ricorso è divenuto improcedibile per cessazione della materia del contendere. Il Tribunale aderisce all’orientamento secondo cui tale esito si verifica quando l’operato successivo della pubblica amministrazione sia integralmente satisfattivo dell’interesse azionato, richiamando Consiglio di Stato, sez. V, n. 9683 del 2023.

Nel caso concreto risulta documentalmente che, nelle more del giudizio, la pretesa sostanziale è stata soddisfatta. Con la deliberazione di Giunta Municipale n. 459 del 20 dicembre 2024, il Comune di Taranto ha disposto la revisione della pianta organica delle sedi farmaceutiche per il biennio 2022-2024, mantenendo la farmacia n. 1 gestita dalla ricorrente.

Il Collegio sottolinea il carattere dirimente di tale sopravvenienza. La Regione, con la nota impugnata, aveva esplicitamente invitato il Comune a revisionare la pianta organica e a sopprimere la sede. Tale invito è stato invece disatteso dalla deliberazione giuntale, che ha mantenuto la farmacia. La nuova determinazione comunale risulta quindi incompatibile con il provvedimento regionale gravato e con l’ordinanza comunale di chiusura, da ritenersi implicitamente superata.

Da qui la dichiarazione di improcedibilità del ricorso. Il Tribunale ha tuttavia disposto la compensazione integrale delle spese processuali tra tutte le parti, ravvisandone i presupposti di legge.