Cessazione della materia del contendere e soccombenza virtuale nel giudizio pensionistico (Corte dei Conti Sez. giur. Sicilia n. 57 del 05.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio pensionistico la sopravvenuta riliquidazione del trattamento disposta dall’INPS in via amministrativa, in adesione al petitum e riconosciuta satisfattiva dalla parte, determina la cessazione della materia del contendere e l’estinzione del processo. L’istituto, non disciplinato dal codice di giustizia contabile né dal codice di procedura civile, trova applicazione per elaborazione giurisprudenziale in tutti i giudizi in cui si esercita la giurisdizione della Corte dei conti. Quando la soddisfazione del diritto interviene dopo la proposizione della domanda, l’Istituto previdenziale va condannato alle spese di lite in applicazione del principio della soccombenza virtuale.

Il Fatto

La ricorrente, già dipendente della Polizia di Stato cessata dal servizio con il ruolo di Vice Questore Aggiunto, titolare di pensione liquidata con il sistema misto, chiedeva alla Corte dei conti il riconoscimento del diritto alla riliquidazione del trattamento con l’applicazione alla quota retributiva dell’aliquota annua del 2,445% prevista dall’art. 54 d.P.R. n. 1092/1973, con decorrenza dal collocamento in congedo, oltre arretrati, interessi e rivalutazione.

L’INPS aveva applicato le aliquote degli impiegati civili di cui all’art. 44 d.P.R. n. 1092/1973. Dopo l’istanza di ricalcolo, l’Istituto aveva risposto rappresentando di attendere istruzioni operative dalla Direzione Centrale. Costituitosi in giudizio, l’INPS chiedeva dichiararsi la cessata materia del contendere per avvenuta riliquidazione del trattamento con l’aliquota del 2,44% dal 1° gennaio 2022, sul rateo di dicembre 2023, con compensazione delle spese. La ricorrente aderiva alla cessazione ma insisteva per la condanna alle spese secondo il principio della soccombenza virtuale.

La Motivazione della Corte

Il giudice delle pensioni rileva che entrambe le parti concordano sull’avvenuta riliquidazione della pensione in adesione alla domanda introduttiva. Su tale presupposto dichiara la cessazione della materia del contendere. L’istituto, osserva, è espressamente previsto solo nel processo tributario (art. 46 d.lgs. n. 546 del 1992) e nel codice del processo amministrativo (art. 34 d.lgs. n. 104 del 2010), dove la contestazione investe in via prevalente un provvedimento autoritativo la cui rimozione in autotutela fa venire meno l’oggetto del contendere.

Pur non disciplinato dal codice di giustizia contabile né dal codice di procedura civile, l’istituto ha trovato piena applicazione, per elaborazione giurisprudenziale, in tutti i giudizi in cui si esercita la giurisdizione contabile e in quelli civili. La Corte lo qualifica come fattispecie di estinzione del processo diversa dalla rinunzia agli atti, che si verifica per sopravvenuta soddisfazione del diritto esercitato e può essere pronunciata in ogni stato e grado, anche d’ufficio, quando il fatto nuovo che elimina integralmente la materia di lite è successivo alla proposizione della domanda ed è acquisito al processo o concordemente ammesso dalle parti, richiamando Cass. civ. n. 7871/2019 e n. 22446/2016.

Nel caso concreto la riliquidazione e il pagamento delle differenze sui ratei sono stati ritenuti dalla ricorrente pienamente satisfattivi. È quindi venuta meno la ragione essenziale della controversia per il sopravvenuto mutamento della situazione sostanziale dedotta in giudizio, con richiamo a C. conti, Sez. giur. Calabria n. 433/2019, Sez. giur. Reg. Siciliana n. 924/2019, Sez. giur. Lombardia n. 779/2009 e Sez. giur. Piemonte n. 76/2017. Ne consegue l’estinzione del giudizio.

Sul governo delle spese, il giudice rileva che l’INPS ha riliquidato la pensione solo dopo la notifica del ricorso, benché già con la circolare n. 44 del 23.03.2022 avesse fornito indicazioni sull’applicazione dell’art. 1, commi 101 e 102, legge n. 234/2021. Su questa base, in applicazione della soccombenza virtuale, l’Istituto è condannato al pagamento delle spese, liquidate in euro 300,00 oltre IVA e CPA, con distrazione in favore del procuratore antistatario. Nulla sulle spese di giustizia per il principio di gratuità del giudizio pensionistico ex art. 10 legge n. 533/1973.