Cessazione materia del contendere e soccombenza virtuale dopo riesame cautelare (TAR Puglia n. 1209 del 02.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
La cessazione della materia del contendere, disciplinata dall’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., definisce il giudizio nel merito e consegue all’integrale soddisfazione dell’interesse sostanziale fatto valere in giudizio. È decisivo che la situazione sopravvenuta soddisfi in modo pieno e irretrattabile il diritto o l’interesse legittimo, così da non residuare alcuna utilità alla pronuncia di merito. La dichiarazione di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse presuppone invece il verificarsi di una situazione nuova, tale da rendere certa e definitiva l’inutilità della sentenza. La richiesta del ricorrente che, nelle more, abbia visto integralmente soddisfatta la propria pretesa va quindi qualificata come domanda di cessazione della materia del contendere. Le spese seguono la soccombenza virtuale dell’amministrazione, confermata dall’emissione del provvedimento richiesto a seguito del riesame disposto in sede cautelare.

Il Fatto

La società ricorrente impugna la determinazione con cui la centrale unica di committenza dell’Unione dei Comuni ha ritenuto di non aderire al parere formulato dall’Anac in sede precontenziosa e ha aggiudicato, sotto condizione risolutiva, l’appalto per i servizi tributari di un Comune in favore della controinteressata. Il ricorso investe anche i verbali di gara e la documentazione della procedura, con domanda di annullamento dell’esclusione, riammissione in gara, subentro o risarcimento per equivalente.

Il ricorrente chiedeva l’annullamento dell’aggiudicazione e la declaratoria di illegittimità della propria esclusione. In sede cautelare il Collegio ordinava all’amministrazione il riesame del provvedimento impugnato. All’esito del riesame, la gara veniva aggiudicata in favore della stessa ricorrente, che ha quindi chiesto dichiararsi la sopravvenuta carenza di interesse, con condanna alle spese secondo il principio della soccombenza virtuale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio prende atto della richiesta di definizione del giudizio per sopravvenuta carenza di interesse. Rileva tuttavia che nella fattispecie ricorrono più correttamente i presupposti della cessazione della materia del contendere ex art. 34, comma 5, cod. proc. amm., trattandosi di due decisioni che sottendono una valutazione del giudice affatto diversa.

Richiamando consolidati principi della giurisprudenza amministrativa — Consiglio di Stato, Sezione VI, n. 3388 del 2021, Consiglio di Stato, Sezione IV, n. 3493 del 2023 e Consiglio di Stato, Sezione III, n. 559 del 2022 — il Tribunale ribadisce che la cessazione della materia del contendere definisce il giudizio nel merito e consegue all’integrale soddisfazione dell’interesse sostanziale. È decisivo che la situazione sopravvenuta soddisfi in modo pieno e irretrattabile la pretesa, così da non residuare alcuna utilità alla pronuncia di merito.

Di contro, la improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse presuppone il verificarsi di una situazione di fatto o di diritto del tutto nuova rispetto a quella esistente al momento della proposizione del ricorso, tale da rendere certa e definitiva l’inutilità della sentenza.

Alla luce di tale distinzione, la richiesta del ricorrente viene riqualificata quale domanda di cessazione della materia del contendere, posto che, nelle more del giudizio, la pretesa è stata integralmente soddisfatta. Il Collegio, presa atto della documentazione depositata, dichiara pertanto la cessazione della materia del contendere.

Quanto alle spese, le stesse seguono la soccombenza virtuale dell’amministrazione locale e della controinteressata costituita, confermata dall’emissione del provvedimento richiesto a seguito del riesame disposto e della rinnovata istruttoria che presentava i vizi dedotti nell’atto introduttivo. Le spese sono liquidate in complessivi € 3.000,00, oltre accessori; compensate nei confronti dell’Anac, stante la marginalità della sua posizione.