Condono edilizio e diniego plurimotivato inammissibile per mancata impugnazione del vincolo sismico (C.G.A.R.S. n. 661 del 19.08.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio impugnatorio avverso un diniego di condono edilizio fondato su una pluralità di motivi ostativi, ciascuno autonomamente idoneo a sorreggere la decisione, il ricorrente ha l’onere di censurare tutte le ragioni poste a fondamento del provvedimento. La mancata impugnazione anche di una sola di esse determina l’inammissibilità del ricorso, non potendo il giudice sindacare la legittimità di un atto che resta comunque sorretto dal motivo non contestato. Il principio opera tanto per il ricorso introduttivo quanto, in via derivata, per i motivi aggiunti che si fondino esclusivamente sui vizi del provvedimento presupposto. Resta ferma, per contro, l’autonomia delle censure che investano un atto distinto, rispetto al quale il giudizio va condotto nel merito.

Il Fatto

Il ricorrente aveva presentato al Comune un’istanza di condono edilizio ai sensi della legge n. 326/2003 per un immobile realizzato, quanto al piano terra, nel 1976 e, quanto al primo piano, tra il 1994 e il 2003. Il Comune aveva rigettato l’istanza, richiamando il vincolo paesaggistico gravante sull’intero territorio comunale e il vincolo di inedificabilità nella fascia dei 150 metri dalla battigia ex art. 15 della legge regionale n. 78/1976.

Il ricorrente impugnava il diniego davanti al TAR Sicilia, che respingeva il ricorso e i successivi motivi aggiunti, con i quali era stata contestata anche l’ordinanza di demolizione relativa a un secondo immobile, mai assistito da titolo edilizio. Proponeva quindi appello, riproponendo tutti i motivi di primo grado. La Sezione, con ordinanza collegiale, sollevava d’ufficio la questione dell’inammissibilità del ricorso introduttivo, per non essere state censurate tutte le ragioni del diniego.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva in via preliminare che la proposizione dell’appello e la reiterazione di tutti i motivi di prime cure hanno fatto riemergere l’intero thema decidendum del giudizio di primo grado, che perimetra il processo di appello ex art. 104 c.p.a. Richiamando la logica della Adunanza plenaria n. 5 del 2015, il C.G.A.R.S. esamina direttamente gli originari motivi del ricorso introduttivo e dei motivi aggiunti.

Nel merito, il ricorso introduttivo è inammissibile. Il provvedimento di diniego era fondato su più ragioni autonome: il vincolo di inedificabilità ex art. 15 della legge regionale n. 78/1976, il vincolo paesaggistico, la difformità rispetto alle prescrizioni del p.r.g. e il vincolo sismico di cui alla legge n. 64/1974. Il ricorrente non ha mosso alcuna censura avverso quest’ultimo profilo, richiamato dal Comune sia nella motivazione sia nel dispositivo, laddove è citato l’art. 32, comma 27, della legge n. 326/2003. Tale motivo, non contestato, è idoneo a sorreggere autonomamente il diniego. La Corte richiama sul punto Cons. Stato, sez. VI, n. 5816 del 2024 e sez. III, n. 3480 del 2024, che impongono al ricorrente di contestare tutte le ragioni del provvedimento plurimotivato.

Dal rigetto del ricorso introduttivo deriva la parziale inammissibilità dei motivi aggiunti, limitatamente alle censure proposte in via derivata avverso l’ordinanza di demolizione relativa all’immobile oggetto del diniego di condono.

La censura autonoma, concernente il secondo immobile, è invece infondata. Per gli immobili realizzati ab origine in assenza di titolo edilizio e mai assistiti da alcun titolo, l’Adunanza plenaria n. 9 del 2017 ha affermato che il provvedimento di demolizione, per la sua natura vincolata e rigidamente ancorata ai presupposti di fatto e di diritto, non richiede motivazione in ordine alle ragioni di pubblico interesse, neppure quando intervenga a distanza di tempo dalla realizzazione dell’abuso. Non matura alcun legittimo affidamento e la previa comunicazione di avvio del procedimento resta irrilevante. Il ricorrente non ha inoltre dimostrato la fiscalizzazione dell’abuso, argomentando solo su meri indizi privi di prova.