Conto giudiziale azioni, legittimato il titolare della disponibilità giuridica (Corte dei Conti Sez. giur. Bolzano n. 61 del 26.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il consegnatario di titoli azionari e quote di partecipazione è individuato non nel soggetto che ne ha la disponibilità materiale, ma in quello che ne ha la disponibilità giuridica, esercitando per legge o per delega i diritti dell’azionista. Per le partecipazioni degli enti locali, in mancanza della nomina di dirigenti cui affidare la gestione, tale veste spetta al sindaco o al presidente, salvo loro delegato. Il conto giudiziale deve essere reso dal soggetto così qualificato: ove sia stato reso da chi non riveste tale posizione, il giudizio è improcedibile. Il conto deve esporre non solo la descrizione dei titoli e la loro consistenza, ma anche le modalità di esercizio della gestione e di applicazione delle direttive dei titolari.

Il Fatto

Il giudizio ha ad oggetto un conto giudiziale per l’esercizio 2022, reso alla Sezione dalla società partecipata dal Comune, in relazione ad azioni della medesima società. Il conto è stato reso dal direttore generale della società partecipata.

Il magistrato designato all’esame del conto ha rimesso al Collegio, ai sensi dell’art. 145, comma 4, c.g.c., la preliminare valutazione sulla procedibilità del giudizio, segnalando un orientamento contabile secondo cui alla resa del conto sarebbe tenuto non il consegnatario materiale dei titoli, ma il soggetto che ne ha la disponibilità giuridica. Il Procuratore regionale ha chiesto dichiararsi l’improcedibilità, perché il conto è stato reso da un soggetto non qualificabile come consegnatario dei titoli azionari e delle quote di partecipazione dell’ente, e quindi non legittimato a rendere il conto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione della procedibilità di un conto giudiziale relativo a titoli azionari reso dal direttore generale della stessa società partecipata. Il nodo è l’individuazione del soggetto obbligato alla resa del conto: il consegnatario dei titoli e delle quote.

La giurisprudenza contabile richiamata precisa che il consegnatario va individuato non nel soggetto che ha la disponibilità materiale dei titoli, bensì in quello che ne ha la disponibilità giuridica, esercitando per legge o per delega i poteri dell’azionista. Il Collegio richiama sul punto sez. Toscana n. 349 del 2023, n. 127 del 2020 e n. 17 del 2010, sez. Veneto n. 99 del 2019 e n. 122 del 2017, nonché sez. Molise n. 64 del 2017.

Quanto al Comune, in mancanza della nomina di uno o più dirigenti cui affidare la gestione delle partecipazioni, la giurisprudenza ha chiarito che è il sindaco, quale organo di vertice dell’amministrazione, ad assumere la veste di agente contabile. Il Collegio richiama l’art. 9 d.lgs. n. 175 del 2016, secondo cui per le partecipazioni di enti locali i diritti di socio sono esercitati dal sindaco o dal presidente o da un loro delegato.

L’agente contabile consegnatario di azioni svolge infatti un’attività di gestione e non di mera detenzione: rappresenta l’ente alle riunioni societarie ed esercita, in proprio o per delega, i diritti connessi alla partecipazione, avendone la disponibilità giuridica. Da ciò deriva che il conto deve contenere non solo la descrizione dei titoli e la consistenza in quantità e valore all’inizio e alla fine dell’esercizio, ma anche le modalità di esercizio della gestione e di applicazione delle direttive impartite dai titolari delle partecipazioni pubbliche. Il conto giudiziale va reso anche per i titoli dematerializzati, inclusi nella parte attiva del conto del patrimonio, persistendo per essi l’esigenza informativa sull’esercizio dei poteri di gestione.

Su queste basi il Collegio dichiara improcedibile il giudizio relativo al conto in esame, non essendo il soggetto che lo ha reso legittimato alla sua resa. Non vi è luogo a pronuncia sulle spese.