Contributi ICI ai Comuni tra consolidamento e soglie di accesso (Cass. civ. Sez. I n. 4792 del 24.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
I trasferimenti erariali agli enti locali previsti dall’art. 64 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 e dal d.m. 1° luglio 2002, n. 197, diretti a compensare i minori introiti ICI derivanti dall’autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D, sono subordinati alla duplice condizione che il minor introito superi € 1.549,37 e lo 0,5 per cento della spesa corrente prevista per ciascun anno. Il superamento di tali soglie va valutato senza tener conto del minor gettito già compensato con trasferimenti erariali consolidati. Ai fini della determinazione del minor introito ICI di ciascun anno, tuttavia, si considera non solo quello scaturente dalle autodeterminazioni presentate in quell’anno, ma anche quello derivante da autodeterminazioni degli anni precedenti non compensate con trasferimenti consolidati.

Il Fatto

Il Comune conveniva in giudizio il Ministero dell’Interno e il Ministero dell’Economia e delle Finanze chiedendo l’accertamento del proprio credito per i contributi compensativi dei minori introiti ICI degli anni dal 2001 al 2009 e la condanna delle Amministrazioni al pagamento. Secondo la tesi comunale, la base di calcolo doveva comprendere il complesso degli immobili di categoria D passati all’autodeterminazione della rendita catastale, e non i soli immobili autodichiarati nell’anno di riferimento.

Il Tribunale di Torino accoglieva integralmente la domanda. La Corte d’Appello di Torino, con la sentenza impugnata, rigettava l’appello dei Ministeri, confermando che il trasferimento statale va commisurato alla perdita effettiva del gettito rispetto alla totalità degli immobili passati al regime di autodeterminazione. I Ministeri hanno proposto ricorso per cassazione con un unico motivo.

La Motivazione della Corte

La questione riguarda il criterio di determinazione degli importi dei contributi statali compensativi dei minori introiti ICI conseguenti alla diminuzione dei valori imponibili derivante dall’autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D. Occorre stabilire se la base di calcolo debba considerare tutti gli immobili autodeterminati dal 2001 in poi, come sosteneva il Comune, oppure i soli immobili oggetto di autodichiarazione nell’anno di riferimento, come sostenevano i Ministeri.

La Corte richiama integralmente il principio già enunciato dalle sentenze nn. 19168/2023, 18701/2023, 18705/2023, 18718/2023 e 19895/2023, alle quali intende dare continuità. Il consolidamento dei trasferimenti acquisiti negli anni precedenti non è stato introdotto dal solo regolamento del 2002, ma era già presupposto dalla norma primaria. Ne consegue che non può essere conteggiata nel minor gettito una perdita già compensata stabilmente dal trasferimento erariale.

Il Collegio precisa il coordinamento tra i due criteri. Da un lato, il consolidamento presuppone l’intangibilità dei trasferimenti già acquisiti e non ne consente il recupero annuale per integrare il requisito delle soglie. Dall’altro, se il minor gettito calcolato con tale criterio non ha superato una delle soglie, la mancata erogazione comporta che quel gettito non compensato possa essere considerato nella base di calcolo dell’anno successivo.

La Corte respinge le critiche del Comune, che aveva invocato un ripensamento fondato sulla prassi amministrativa e sulle circolari che per quasi un decennio avevano applicato il criterio dello stock del minor gettito complessivo. Si osserva che ai fini dell’accertamento del pagamento indebito occorre guardare alla legge e al regolamento, non all’interpretazione erronea che ne è stata data, la quale potrà rilevare semmai sotto il profilo della buona fede o della responsabilità causale della lite. I giudici sono soggetti soltanto alla legge e la prassi amministrativa non figura tra le fonti del diritto.

Anche la censura sul richiamo all’art. 53 legge n. 388/2000 è disattesa, essendo stato quel riferimento un semplice fatto storico privo di valenza. I conteggi prodotti dal Comune, implicando accertamenti in fatto, sono rimessi al giudice del rinvio. Il ricorso è pertanto accolto, la sentenza è cassata con rinvio alla Corte d’Appello di Torino, in diversa composizione, per nuovo esame e per la statuizione sulle spese di legittimità.