Controlli interni Provincia: adeguatezza sostanziale e raccomandazioni su PNRR e PIAO (Corte dei Conti Sez. contr. Abruzzo n. 166 del 06.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo interno degli enti locali, disciplinato dagli artt. 147 e ss. del Tuel e dall’art. 148 del d.lgs. n. 267/2000, non si esaurisce nell’adempimento formale della relazione annuale del Presidente della Provincia. Esso postula l’effettiva adeguatezza del sistema integrato dei controlli, valutata dalla Sezione regionale di controllo sulla base dei referti trasmessi. La Sezione accerta la sostanziale adeguatezza quando i singoli controlli risultano funzionanti e coerenti, ma formula raccomandazioni per rimuovere le carenze rilevate. Le raccomandazioni non integrano sanzioni e non presuppongono accertamento di responsabilità. Esse vincolano l’Ente a un percorso di miglioramento continuo, con particolare riguardo a campionamento, integrazione tra controllo strategico e di gestione, indicatori sul lavoro agile, qualità dei servizi e attuazione del PNRR.

Il Fatto

Il Presidente della Provincia ha trasmesso alla Sezione regionale di controllo per l’Abruzzo, tramite l’applicativo LimeFIT, il referto annuale sul funzionamento dei controlli interni per gli esercizi 2022 e 2023, rispettivamente in data 14 marzo 2024 e 9 luglio 2024. Il referto risponde allo schema approvato dalla Sezione delle Autonomie con la deliberazione n. 2/SEZAUT/2024/INPR, che ha fissato i termini di trasmissione per le due annualità.

Il funzionamento dei controlli interni per l’esercizio 2021 era già stato oggetto di verifica con la deliberazione n. 356/2023/VSGC, con cui la Sezione aveva accertato la sostanziale adeguatezza e formulato raccomandazioni. Il Magistrato istruttore ha richiesto chiarimenti ed elementi informativi con nota del 1° settembre 2025; l’Ente ha riscontrato con nota del 15 settembre 2025. La Sezione è stata convocata in Camera di consiglio con ordinanza n. 30/2025.

La Motivazione della Corte

La Sezione ricostruisce la funzione del sistema dei controlli interni: garantire equilibrio economico-finanziario, regolarità e trasparenza della gestione e raggiungimento di obiettivi qualitativi e quantitativi nei servizi. L’implementazione non è mero adempimento, ma strumento di orientamento dei processi di programmazione, monitoraggio e valutazione.

Dall’analisi dei referti emerge che la Provincia ha eseguito regolarmente i controlli sugli atti amministrativi e contabili, con incremento degli atti esaminati rispetto al 2021, e ha trasmesso i risultati ai dirigenti con cadenza trimestrale. È stata confermata la tecnica di estrazione casuale semplice per il campionamento. La Sezione raccomanda però tecniche in grado di verificare la regolarità delle attività di maggiore rilevanza, anche nel PNRR.

Sul controllo di gestione, l’Ente ha adottato la contabilità analitica per centri di costo e ha trasmesso il referto ex art. 198-bis Tuel. Il grado di raggiungimento degli obiettivi è indicato come alto per i servizi amministrativi e tecnici. La Sezione raccomanda maggiore integrazione tra controllo strategico e controllo di gestione. Sul lavoro agile, riguardante il 2,30% dei dipendenti, mancano indicatori specifici: si raccomanda un sistema di indicatori adeguato.

Sul controllo sulla qualità dei servizi, la Provincia non eroga servizi a domanda individuale in senso tradizionale. A seguito del riscontro istruttorio, l’Ente ha chiarito di stare ampliando il campo di indagine e predisponendo metodologie di rilevazione della soddisfazione dell’utenza tramite piattaforma informatica. Si raccomanda di strutturare concretamente il monitoraggio, adottando la Carta dei servizi. Sul controllo sugli equilibri finanziari e sulle società partecipate, con riferimento all’art. 20 del Tusp e all’art. 14, comma 6, Tusp, la Sezione invita a proseguire nella corretta gestione e nel monitoraggio.

Sul fronte PNRR e PIAO, l’Ente ha adottato il Piano Integrato di Attività e Organizzazione, ma non ha inserito obiettivi relativi al benessere equo e sostenibile e alle politiche giovanili. Ha affidato a una società specializzata la redazione di report sul Valore Pubblico. I sistemi informatici non producono report specifici per gli organi direzionali. La Sezione invita a consolidare l’attuazione del PNRR, a integrare i due strumenti e a raggiungere i target entro la chiusura del Programma prevista per il 2026.

Nel P.Q.M. la Sezione delibera di dare atto della sostanziale adeguatezza del sistema integrato dei controlli interni per gli esercizi 2022 e 2023, segnalando la necessità di porre rimedio alle problematiche evidenziate, e dispone la trasmissione della deliberazione agli organi dell’Ente.