Controllo concomitante e misure auto-correttive dell’amministrazione (Corte dei Conti Coll. contr. concomitante n. 38 del 24.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel controllo concomitante di cui all’art. 22 d.l. n. 76/2020, allorché l’amministrazione destinataria delle raccomandazioni del Collegio dimostri di avervi dato riscontro adottando misure idonee a rimuovere le criticità accertate, il Collegio è chiamato a pronunciarsi sull’accertamento di tale circostanza. La finalità della funzione è quella di accelerare gli interventi di sostegno e rilancio dell’economia nazionale. L’accertamento dell’avvio del percorso auto-correttivo non esaurisce il controllo, che prosegue sull’efficacia delle misure adottate.

Il Fatto

Con la deliberazione n. 1/2024/CCC il Collegio del controllo concomitante ha assoggettato al proprio esame il Programma nazionale equità nella salute, che vede quale Autorità di Gestione il Ministero della salute. Il Programma, approvato con decisione di esecuzione della Commissione europea del 4.11.2022, interviene nelle sette Regioni meno sviluppate del Paese con risorse pari a euro 625 milioni, di cui 250 milioni nazionali e 375 milioni dell’Unione.

All’esito della prima fase istruttoria, con la deliberazione n. 29/2024/CCC il Collegio ha accertato una serie di criticità e ha rivolto al Ministero tre raccomandazioni: accelerare le azioni per il raggiungimento dei target intermedi fissati al 31.12.2024; predisporre un cronoprogramma per ciascun progetto; avviare in tempo utile la procedura di affidamento esterno delle tre valutazioni previste dal Piano di valutazione. Il Dicastero ha dato riscontro con nota del 30.9.2024, rappresentando le misure predisposte. Su richiesta del magistrato istruttore, la relazione è stata deferita al Collegio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il Ministero ha adottato un percorso auto-correttivo, finalizzato a rimuovere le criticità accertate nella deliberazione n. 29/2024/CCC e in linea con le raccomandazioni ivi formulate. Il Dicastero ha dato prova di essersi attivato tempestivamente per allinearsi alle indicazioni del Collegio.

Quanto all’accelerazione delle azioni necessarie al raggiungimento dei target intermedi fissati al 31.12.2024, il Ministero ha rappresentato l’avanzamento degli indicatori, evidenziando l’incremento registrato da dicembre 2023 al 30 giugno 2024. Il Collegio prende atto di tale avanzamento, fermo restando il controllo sul pieno raggiungimento dei target entro la fine dell’anno 2024.

In ordine al cronoprogramma, il Dicastero ha evidenziato che l’avanzamento delle azioni è stato oggetto di monitoraggio promosso dall’Autorità di Gestione, con incontri bilaterali con gli Organismi intermedi avviati nel luglio 2024. Il Ministero ha precisato che il Piano Operativo non è votato, per sua natura, a una programmazione di dettaglio e che il cronoprogramma verrà delineato nella fase attuativa, quando i beneficiari presenteranno i progetti corredati dei relativi cronoprogrammi, da caricare sul sistema informativo Regis. Il Collegio prende atto di tale ricostruzione, rilevando l’impegno profuso nel monitoraggio.

Infine, in linea con le raccomandazioni, il Ministero ha comunicato di aver adottato in data 25.9.2024 il decreto con cui è stata indetta la gara tramite procedura aperta per l’affidamento del servizio di valutazione indipendente del Programma. Il Dicastero ha dunque superato gli impedimenti riscontrati in merito all’avvio del Piano di valutazione. Il Collegio richiama la propria giurisprudenza consolidata (deliberazioni nn. 11, 15, 22, 24 e 25 del 2022, nn. 3 e 4 del 2023, nn. 2 e 31 del 2024): quando l’amministrazione dimostra di aver dato riscontro alle raccomandazioni, il Collegio accerta tale circostanza, attesa la finalità del controllo concomitante di accelerare gli interventi di sostegno e rilancio dell’economia nazionale.

Allo stato degli atti sussistono dunque le condizioni per prendere atto dell’intervenuto avvio del percorso auto-correttivo, fermo restando che il Collegio proseguirà l’esercizio delle funzioni di controllo sull’efficacia delle misure adottate e sulla gestione del Programma.