Controllo finanziario ANSV 2022: missione investigativa compromessa da carenza di investigatori (Corte dei Conti Sez. contr. Enti n. 131 del 21.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione finanziaria degli enti sottoposti alla vigilanza della Corte dei conti, ai sensi dell’art. 100, secondo comma, della Costituzione e dell’art. 12 della legge n. 259 del 1958, si conclude con una relazione riferita al Parlamento sul risultato del controllo eseguito. La Sezione del controllo sugli enti valuta la gestione sotto il profilo della legalità e della regolarità contabile e, nell’ambito della propria funzione, segnala le criticità strutturali che incidono sull’adempimento della missione istituzionale dell’ente. Il sottodimensionamento del personale tecnico-investigativo rispetto alla dotazione organica prevista costituisce una criticità rilevante, potenzialmente idonea a compromettere il pieno svolgimento delle funzioni istituzionali dell’agenzia investigativa per la sicurezza del volo.

Il Fatto

La Corte dei conti, Sezione del controllo sugli enti, ha esaminato il conto consuntivo dell’Agenzia nazionale per la sicurezza del volo (ANSV) relativo all’esercizio finanziario 2022, unitamente alle relazioni del Presidente e del Collegio dei revisori, trasmesse in adempimento dell’art. 4 della legge n. 259 del 1958. L’ANSV è ente pubblico posto sotto la vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri e sottoposto al controllo della Corte in forza dell’art. 14 del d.lgs. n. 66 del 1999.

L’Agenzia svolge inchieste di sicurezza su incidenti e inconvenienti nel settore dell’aviazione civile e non ha entrate proprie, dipendendo dal trasferimento statale annuale. La Sezione ha riferito al Parlamento il risultato del controllo, esaminando la struttura, le risorse umane, l’attività istituzionale e i risultati contabili della gestione.

La Motivazione della Corte

La Corte ha ricostruito in via preliminare il quadro normativo di riferimento, richiamando il regolamento (UE) n. 996 del 2010, che qualifica l’ANSV quale autorità investigativa indipendente sul piano funzionale, e il regolamento (UE) n. 1139/2018, che all’art. 135 ha modificato l’art. 5 del regolamento n. 996/2010 in materia di obbligo e facoltà di inchiesta. Ha poi esaminato la governance dell’ente, la contrattazione collettiva e integrativa e le spese sostenute nell’esercizio.

Sul piano delle risorse umane, la Sezione ha rilevato che la dotazione organica è stata rideterminata in 30 unità con d.p.c.m. 22 gennaio 2013 e non ha mai trovato piena copertura. Al 31 dicembre 2022 risultano in servizio 19 unità, di cui solo due con la qualifica di tecnico-investigatore su una previsione di dodici, a cui si aggiungono cinque unità in comando dall’Aeronautica militare, quattro delle quali operanti come tecnici investigatori. La Corte ha sottolineato come il sottodimensionamento del personale tecnico-investigativo costituisca una criticità rilevante, potenzialmente in grado di compromettere il pieno svolgimento della missione istituzionale, richiamando il raffronto con le dotazioni di autorità investigative omologhe.

La Corte ha poi analizzato l’attività svolta nel 2022: 908 segnalazioni valutate, 28 inchieste di sicurezza aperte, 70 inchieste straniere con investigatori accreditati, 21 relazioni finali completate e 9 raccomandazioni di sicurezza predisposte. Ha dato atto del ruolo dei laboratori tecnologici, impegnati anche a supporto di autorità investigative straniere.

I risultati contabili evidenziano un avanzo finanziario di euro 1.104.461, in aumento del 79,11 per cento, un risultato di amministrazione di euro 9.466.746, di cui euro 1.444.093 a destinazione vincolata, e un patrimonio netto di euro 15.036.192, incrementato dall’avanzo economico di euro 843.566. La spesa per il personale si è attestata a euro 1.452.819, in diminuzione dell’1,83 per cento, mentre la spesa per beni e servizi, pari a euro 619.817, si è mantenuta al di sotto del limite di contenimento fissato in euro 726.517.