Controllo PNRR sulla formazione terziaria: obiettivi ITS in linea con la programmazione (Corte dei Conti Sez. contr. gestione Stato n. 1 del 05.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel controllo sulla gestione delle risorse finanziarie provenienti dai fondi del PNRR, la Corte dei conti esercita la funzione di verifica sulla corrispondenza dei risultati dell’attività amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge, valutando comparativamente costi, modi e tempi dell’azione amministrativa. Il giudizio di economicità, efficienza ed efficacia si svolge ai sensi dell’art. 3, comma 4, della legge n. 20/1994 e dell’art. 7, comma 7, d.l. n. 77/2021, convertito con legge n. 108/2021. Il controllo si struttura in modo continuativo e non sanzionatorio, con accertamento del raggiungimento delle milestone intermedie e formulazione di raccomandazioni dirette all’amministrazione titolare. La verifica finale di competenza è riservata all’Unione europea quale titolare del vaglio sul conseguimento dei target nei termini prefissati.

Il Fatto

Nell’ambito delle indagini sulla gestione delle risorse assegnate in attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, la Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato ha sottoposto a verifica l’investimento M4C1I1.5 “Sviluppo del sistema di formazione professionale terziaria (ITS)”, riferito al Ministero dell’istruzione e del merito, con una dotazione complessiva di 1,5 miliardi di euro. La misura, volta a incrementare gli Istituti Tecnologici Superiori, potenziare le strutture laboratoriali con tecnologie 4.0 e investire sulle competenze dei docenti, integra la riforma M4C1R1.2 attuata con la legge n. 99/2022.

La questione sottoposta al Collegio riguarda lo stato di esecuzione della misura nel secondo semestre del 2024, con particolare riguardo al perseguimento dei traguardi intermedi e delle scadenze programmate.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce anzitutto il quadro normativo di riferimento. La funzione di controllo si fonda sull’art. 100, comma 2, Cost. e sull’art. 3, comma 4, legge n. 20/1994, che impone di verificare la corrispondenza dei risultati agli obiettivi di legge. L’art. 7, comma 7, d.l. n. 77/2021 ha attribuito alla Corte uno specifico controllo sulle risorse PNRR, informato a criteri di cooperazione e coordinamento con la Corte dei conti europea.

Quanto al target M4C1-20, relativo al raddoppio degli studenti iscritti al sistema ITS da 11.000 a 22.000 entro il quarto trimestre 2025, la Sezione rileva che sono state attivate le misure necessarie: potenziamento dei laboratori e realizzazione di nuovi, con finanziamento di complessivi euro 500.001.611,10; potenziamento dell’offerta formativa per 700 milioni, con 1.540 percorsi formativi finanziati e 580 percorsi di orientamento già realizzati, borse di studio e formazione dei docenti.

Con riguardo alla milestone M4C1-20-bis, relativa alla realizzazione del nuovo sistema nazionale di monitoraggio entro il 31 dicembre 2025, il Collegio accerta l’attivazione della piattaforma Futura PNRR, del sistema Single Digital Gateway e dei decreti attuativi nn. 227, 228, 229 e 235 del 2023, che hanno disegnato il sistema digitale e la relativa governance.

La Sezione dà atto che, rispetto alla baseline di 104 ITS, l’investimento ha consentito di sostenere 144 Fondazioni, con un incremento di 40 nuovi istituti. Alla verifica delle milestone al 31 dicembre 2024, il Ministero ha confermato l’implementazione del sistema di monitoraggio INDIRE e la creazione dei nuovi ITS mediante il decreto ministeriale n. 187/2024.

Pertanto, allo stato attuale, tutte le misure intraprese risultano in linea con la programmazione adottata per conseguire milestone e target entro le scadenze prefissate. La Sezione raccomanda al Ministero di proseguire con l’attività in corso, riservandosi ulteriori aggiornamenti e controlli.