Controllo PNRR e PNC avanzamento definanziamenti e maggiori costi (Corte dei Conti Sez. contr. Lombardia n. 64 del 02.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulla gestione dei progetti finanziati dal PNRR, previsto dall’art. 7, comma 7, d.l. n. 77/2021, non si esaurisce nella verifica della regolarità contabile, ma investe l’avanzamento procedurale, finanziario e fisico degli interventi, il rispetto delle milestone e target nazionali ed europei e la coerenza dei tempi di realizzazione con il cronoprogramma. I definanziamenti disposti in sede di revisione del Piano non travolgono gli interventi già assistiti da obbligazioni giuridicamente vincolanti, che vanno ricondotti a diversa copertura. L’incremento dei prezzi costituisce criticità strutturale che incide sul quadro economico degli interventi e può essere fronteggiato con il Fondo per le opere indifferibili e con risorse proprie dell’Ente. I ritardi nella rendicontazione condizionano i tempi di rimborso da parte delle Amministrazioni centrali titolari delle misure. La valutazione complessiva tiene conto dell’assetto organizzativo e di governance adottato dal soggetto attuatore.

Il Fatto

Il Comune di Lecco, in continuità con i precedenti monitoraggi della Sezione, è stato sottoposto a controllo sulla gestione dei progetti finanziati con risorse del PNRR e del PNC di cui è soggetto attuatore. A seguito della nota istruttoria, l’Ente ha trasmesso una risposta in data 16 dicembre 2024 e una nota di aggiornamento con documenti in data 10 marzo 2025, unitamente ai dati desumibili dalla piattaforma ReGiS consultata al 30 gennaio 2025 e alla Tabella PNRR dei revisori allegata al bilancio di previsione. La Sezione ha quindi verificato lo stato di attuazione degli interventi, i tempi di rimborso, le criticità insorte e l’applicazione delle norme contabili, approvando la relazione conclusiva.

La Motivazione della Corte

Sul piano dell’avanzamento procedurale, il perimetro istruttorio è variato rispetto al precedente monitoraggio: cinque CUP sono stati totalmente definanziati e un progetto è stato oggetto di formale rinuncia al finanziamento, mentre è stato aggiunto un intervento finanziato dal PNC. I progetti attivi risultano pertanto venticinque, per un finanziamento PNRR di euro 27.735.009,58, in diminuzione rispetto alla precedente rilevazione. Dai dati ReGiS al 30 gennaio 2025 diciotto progetti sono in corso di esecuzione e sette risultano conclusi.

Quanto al cronoprogramma, la Tabella PNRR attestava diciassette CUP in linea e tre non in linea, con informazione mancante per cinque progetti. La nota del 10 marzo 2025 ha documentato il superamento delle criticità per gli interventi disallineati e il rispetto dei termini per quelli privi di indicazione, sicché tutti gli interventi risultano in linea con il cronoprogramma.

L’avanzamento finanziario evidenzia impegni complessivi pari a euro 27.537.352,17, ossia il settantasette per cento del totale dei finanziamenti, e pagamenti per euro 9.559.556,70, pari al sessantanove per cento dell’impegnato. Le anticipazioni erogate al 31 dicembre 2023 ammontano a euro 5.020.476,23.

Sul versante dei definanziamenti, cinque CUP ricompresi nella Missione 2, già finanziati per euro 780.000,00, sono stati rifinanziati con fondi statali, in coerenza con la salvaguardia degli interventi assistiti da obbligazioni giuridicamente vincolanti. Quanto ai tempi di rimborso, l’Ente ha rendicontato quindici progetti: per tredici i tempi sono compresi tra quarantaquattro e duecentododici giorni, per due sono state richieste integrazioni istruttorie.

La Sezione esamina infine le criticità segnalate, in particolare il significativo incremento dei prezzi per due interventi, fronteggiato con l’avanzo di amministrazione, e l’applicazione delle norme contabili, con contabilizzazione per singolo CUP e tracciamento del flusso finanziario. Pur in assenza di correttivi al sistema dei controlli interni, la struttura organizzativa ha assicurato un avanzamento procedurale coerente con le milestone nazionali ed europee, con regolare aggiornamento della sezione PNRR sul sito istituzionale.