Controllo sui rendiconti dei gruppi consiliari operativo solo dopo le linee guida (Corte dei Conti Sez. Riunite n. 6 del 29.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo della Sezione regionale della Corte dei conti sui rendiconti dei gruppi consiliari, ai sensi dell’art. 1, comma 10, d.l. 174/2012, è esercitabile solo se, al momento dell’attuazione della spesa, siano già in vigore le linee guida deliberate dalla Conferenza permanente e recepite con il d.P.C.m. 21 dicembre 2012. Il potere di controllo è configurato come condizionato alla previa individuazione dei criteri per il suo esercizio, che non possono applicarsi retroattivamente a spese assunte secondo moduli anteriori. Ne consegue l’illegittimità della delibera di non regolarità che sindachi spese sostenute prima dell’entrata in vigore delle linee guida. In sede processuale, il termine di trenta giorni per l’impugnazione decorre dalla conoscenza legale della delibera da parte del soggetto legittimato, non dalla pubblicazione o dalla notifica al solo destinatario dell’attività di controllo.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per il Molise, con deliberazione n. 85/2014/FRG, dichiarava non regolare il rendiconto del gruppo consiliare “Partecipazione Democratica – Costruire Democrazia” per l’esercizio 2013, limitatamente al periodo 1° gennaio – 24 febbraio 2013 (X Legislatura), contestando spese per € 3.400,23 su un totale di € 15.203,03. Le criticità riguardavano la discrasia del fondo cassa, l’insufficienza delle entrate rispetto alle uscite e l’assenza di inerenza di singole voci alle finalità istituzionali del gruppo.

Il consigliere regionale, già capogruppo del gruppo disciolto dopo la tornata elettorale del febbraio 2013, impugnava la delibera davanti alle Sezioni riunite in speciale composizione, deducendo la carenza del potere di controllo per le spese antecedenti all’entrata in vigore delle linee guida e l’erroneità nel merito della decisione. La Procura generale rimetteva al Collegio la valutazione sulla tempestività, chiedendo, in caso di ammissibilità, l’accoglimento parziale per € 2.612,11 e il rigetto per la parte residua.

La Motivazione della Corte

In via pregiudiziale, il Collegio esamina la tempestività del ricorso. L’art. 124 c.g.c. impone l’accertamento della conoscenza legale della delibera impugnata, non essendo sufficiente ancorare il dies a quo alla pubblicazione o alla notifica al solo destinatario dell’attività di controllo. Nel caso concreto mancava la prova della ricezione della raccomandata: l’avviso di ricevimento non era stato prodotto. Il ricorso, notificato entro il trentesimo giorno dalla conoscenza acquisita tramite la nota del 25.01.2024, è pertanto tempestivo, dovendosi bilanciare la perentorietà del termine con l’effettività della tutela di cui all’art. 24 Cost.

Nel merito, la Corte richiama la Corte cost. n. 130/2014, che ha qualificato il potere di controllo come condizionato alla previa individuazione dei criteri contenuti nelle linee guida, e la Corte cost. n. 39/2014, che ha delineato il sindacato come documentale e non esteso al merito delle scelte discrezionali dei gruppi. Le linee guida recepite con il d.P.C.m. 21 dicembre 2012 sono entrate in vigore il 17 febbraio 2013.

Il rendiconto in esame riguardava esclusivamente spese sostenute nel periodo 1° gennaio – 24 febbraio 2013, poiché il gruppo era stato disciolto a seguito della nuova tornata elettorale. Le Sezioni riunite, in continuità con le sentt. nn. 25/2014 e 29/2014 e con la n. 19/2019, ribadiscono che il controllo è operativo solo se al momento dell’attuazione della spesa le linee guida fossero già emanate, non potendo le nuove regole applicarsi retroattivamente a spese effettuate secondo moduli anteriori.

La Sezione regionale, dunque, non poteva esercitare il controllo su un rendiconto relativo a spese tutte antecedenti all’entrata in vigore delle linee guida. Assorbita ogni altra questione, il ricorso è accolto e la deliberazione impugnata è annullata, senza pronuncia sulle spese di lite.