Controllo sulle spese elettorali a Caltanissetta: referto e regolarità dei rendiconti (Corte dei Conti Sez. contr. Sicilia n. 41 del 21.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo sulle spese elettorali intestato ai Collegi istituiti presso le Sezioni regionali della Corte dei conti, ai sensi dell’art. 13, comma 6, della legge n. 96/2012 e dell’art. 12 della legge n. 515/1993, permane anche dopo l’abrogazione del finanziamento pubblico diretto. La sua ratio non è più il corretto utilizzo di risorse pubbliche, bensì la trasparenza della gestione contabile delle competizioni elettorali. L’ambito dello scrutinio include anche le fonti di finanziamento, non solo le spese, poiché un’esuberanza delle passività rivelerebbe approvvigionamenti non dichiarati. Il termine per il deposito del rendiconto ha natura ordinatoria, sicché il ritardo è sanabile fino alla conclusione delle verifiche, salvo che integri la violazione dell’obbligo di deposito, sanzionabile ai sensi dell’art. 13, comma 7, della legge n. 96/2012.

Il Fatto

Il Collegio di controllo sulle spese elettorali presso la Sezione di controllo per la Regione Siciliana ha esaminato i rendiconti delle formazioni politiche che hanno partecipato alle consultazioni dell’8 e 9 giugno 2024 per il rinnovo del sindaco e del consiglio comunale nel Comune di Caltanissetta. L’attività istruttoria ha riguardato diciannove liste, chiamate a depositare il consuntivo delle spese e delle correlate fonti di finanziamento entro il termine di legge, scaduto il 24 agosto 2024.

Numerose liste hanno reso la c.d. dichiarazione negativa, attestando l’assenza di finanziamenti e di spese. Altre hanno rendicontato importi contenuti, tutti inferiori ai limiti di spesa fissati dalla normativa. Il Collegio ha quindi verificato la regolarità dei rendiconti e approvato il referto conclusivo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce anzitutto il fondamento del controllo. La tecnica legislativa ha esteso alle elezioni amministrative il modello della legge n. 515/1993, nato sul presupposto dei contributi pubblici ai partiti. L’art. 33, comma 3, del D.L. n. 91/2014 ha poi limitato l’obbligo di verifica ai comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti. Il venir meno delle contribuzioni pubbliche non priva il controllo di attualità: la normativa sottende la finalità di garantire la trasparenza contabile delle campagne, tanto più rilevante in un regime di prevalenza degli apporti privati.

Sul piano istruttorio, il Collegio ha qualificato come ordinatorio il termine di deposito dei rendiconti, per le incertezze interpretative della disciplina. Ha pertanto verificato caso per caso se il ritardo integrasse una vera violazione dell’obbligo o un mero ritardo sanabile. Ha inoltre formulato richieste integrative per comprovare l’effettività delle spese e il rispetto delle regole sulle contribuzioni private.

L’esame dei rendiconti ha riguardato il rispetto dei limiti massimi dell’art. 13, comma 5, della legge n. 96/2012, la riconducibilità delle spese alle tipologie dell’art. 11, comma 1, della legge n. 515/1993 e l’esistenza di copertura finanziaria. In tema di autofinanziamento, il Collegio richiama Cass. civ. n. 1352 del 18 febbraio 1999, secondo cui la dichiarazione di attingere a fondi propri del partito è idonea a provare la copertura. Non sono emerse violazioni dell’art. 10 del D.L. n. 149/2013 né dell’art. 7 della legge n. 195/1974. Le irregolarità riscontrate sono prive di gravità offensiva e non giustificano segnalazioni né sanzioni.

Il Collegio segnala infine l’assenza di raccordi tra i bilanci dei partiti, sottoposti alla Commissione di garanzia, e i consuntivi esaminati dai Collegi territoriali. Auspica quindi un aggiornamento normativo che rafforzi gli strumenti istruttori e istituisca canali informativi tra i due organismi.