Conversione del permesso per protezione speciale possibile fino a scadenza del titolo (TAR Emilia-Romagna n. 415 del 10.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
La soppressione, ad opera dell’art. 7, comma 1, lett. a), d.l. n. 20/2023, della facoltà di convertire in permesso di soggiorno per lavoro il permesso per protezione speciale non incide sui titoli già rilasciati e in corso di validità. Per essi l’art. 7, comma 3, d.l. n. 20/2023 mantiene ferma la facoltà di conversione, ove ne ricorrano i requisiti di legge. È pertanto illegittimo il provvedimento questorile che dichiari irricevibile l’istanza di conversione sul solo rilievo della sopravvenuta abrogazione della norma attributiva, senza considerare la disciplina transitoria. Resta salvo il potere-dovere dell’Amministrazione di verificare in concreto la sussistenza dei requisiti sostanziali.

Il Fatto

Il ricorrente, titolare di un permesso di soggiorno per protezione speciale rilasciato dalla Questura di Bologna il 24.5.2022 e con scadenza al 10.3.2024, ha chiesto in data 20.9.2023 la conversione del titolo in permesso di soggiorno per lavoro subordinato. La Questura ha respinto l’istanza dichiarandola irricevibile, sul presupposto che l’art. 32, comma 3, d.lgs. n. 25/2008 consente lo svolgimento di attività lavorativa ma non la conversione, e che l’istanza era stata presentata dopo l’entrata in vigore del c.d. decreto Cutro.

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento davanti al TAR, deducendo la violazione dell’art. 8 Cedu e profili di illegittimità costituzionale dell’art. 6 TUI come modificato dal d.l. n. 20/2023. L’Amministrazione si è costituita chiedendo il rigetto. Con ordinanza cautelare n. 376 è stata fissata l’udienza pubblica ex art. 73 cod. proc. amm.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 6, comma 1-bis, lett. a), d.lgs. n. 286/1998, nel testo anteriore alle modifiche, che annoverava il permesso per protezione speciale tra i titoli convertibili in permesso per motivi di lavoro. Tale disposizione è stata abrogata dall’art. 7, comma 1, lett. a), d.l. n. 20/2023, convertito con modificazioni dalla legge n. 50/2023, entrato in vigore il 6.5.2023.

La modifica normativa, tuttavia, non consente di ritenere — come invece ha fatto la Questura — che le istanze di conversione presentate dopo l’entrata in vigore del decreto siano prive di tutela. Lo stesso art. 7, comma 2, d.l. n. 20/2023 fa salva la disciplina previgente per le istanze presentate fino a quella data, ovvero nei casi in cui lo straniero abbia già ricevuto l’invito dalla Questura.

Il passaggio decisivo è il comma 3 della medesima disposizione. Esso prevede che i permessi rilasciati ai sensi dell’art. 19, comma 1.1, terzo periodo, TUI, in corso di validità, siano rinnovati per una sola volta e con durata annuale dalla scadenza, ma soprattutto che resta ferma la facoltà di conversione del titolo in permesso per motivi di lavoro, se ne ricorrono i requisiti di legge.

Nel caso concreto il permesso per protezione speciale era stato rilasciato il 24.5.2022 e, al momento della domanda di conversione del 20.9.2023, era ancora in corso di validità, essendo fissata la scadenza al 10.3.2024. Trova quindi applicazione la disciplina transitoria del comma 3, che mantiene ferma la facoltà di conversione. Sotto il profilo sostanziale, pertanto, i paventati profili di incostituzionalità restano esclusi.

Il provvedimento impugnato è illegittimo e va annullato, perché nel rilevare l’avvenuta eliminazione della possibilità di conversione l’Amministrazione non ha tenuto conto della norma transitoria. Resta salvo il potere-dovere dell’Amministrazione di valutare la sussistenza dei requisiti sostanziali per il rilascio del permesso per lavoro subordinato. Le spese di giudizio sono compensate.