Copertura finanziaria e tecniche di quantificazione degli oneri nelle leggi regionali (Corte dei Conti Sez. contr. Liguria n. 64 del 29.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
La verifica della copertura finanziaria delle leggi regionali di spesa, ai sensi dell’art. 81, terzo comma, Cost., presuppone la previa quantificazione analitica degli oneri, la loro classificazione secondo la morfologia giuridica e l’individuazione di mezzi di copertura tipizzati. La copertura deve essere credibile, sufficientemente sicura, non arbitraria o irrazionale, in equilibrato rapporto con la spesa. Il ricorso alla riduzione di precedenti autorizzazioni di spesa esige la dimostrazione numerico-contabile dell’effettiva disponibilità degli stanziamenti. La clausola di invarianza finanziaria non può risolversi in mera clausola di stile e non è ammessa per le spese di natura obbligatoria.

Il Fatto

La Sezione regionale di controllo per la Liguria ha esaminato le leggi regionali approvate dalla Regione nel 2024, distinguendo quelle onerose da quelle a invarianza finanziaria. L’attività istruttoria ha riguardato quindici leggi, di cui otto onerose e sette dichiarate a invarianza, con richiesta di relazioni tecnico-finanziarie, prospetti degli effetti finanziari e pareri di compatibilità con il bilancio.

Il provvedimento approva la Relazione annuale sulla tipologia delle coperture finanziarie e sulle tecniche di quantificazione degli oneri, trasmessa al Consiglio regionale e agli organi statali competenti, ed espone osservazioni e raccomandazioni alle strutture regionali.

La Motivazione della Corte

La Sezione ricostruisce il quadro normativo e giurisprudenziale muovendo dall’art. 81 Cost. e dalla sua estensione alle Regioni, affermata dalla giurisprudenza costituzionale sin dalle prime pronunce. L’art. 19 della legge n. 196/2009 impone alle Regioni di indicare la copertura utilizzando le metodologie di cui all’art. 17, con espresso rinvio ai principi elaborati dalla Consulta.

La Corte ribadisce la distinzione tra spese obbligatorie continuative, per le quali la quantificazione e la copertura vanno apprestate nella legge istitutiva, e spese facoltative, per le quali è ammesso il rinvio alla legge di bilancio. Il d.lgs. n. 118/2011, all’art. 38, disciplina la materia per le Regioni, mentre per la spesa in conto capitale rileva il principio contabile applicato.

Quanto alle tecniche di copertura, la Sezione esamina il ricorso alle maggiori entrate, alla riduzione di precedenti autorizzazioni di spesa, alle variazioni compensative e ai fondi speciali. Sottolinea il divieto di utilizzo dell’extragettito e l’esigenza che l’impiego del margine corrente sia supportato da surplus effettivo.

La Corte si sofferma sui limiti della clausola di neutralità finanziaria. La pretesa autosufficienza della spesa non può essere affermata apoditticamente, ma va corredata da adeguata dimostrazione economica e contabile. La mancata certificazione equivale ad assente o insufficiente copertura.

Infine, la Sezione dà conto del contraddittorio con la Regione e formula raccomandazioni di maggior dettaglio delle relazioni tecnico-finanziarie, segnalando il maggior ricorso ai prelievi dai fondi speciali e il ridotto peso delle spese obbligatorie continuative.