DASPO collegato a manifestazione sportiva e obbligo di motivare la durata massima (TAR Lombardia n. 876 del 06.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il divieto di accesso ai luoghi ove si svolgono manifestazioni sportive può essere disposto anche per condotte poste in essere in un contesto spazio-temporale diverso dalla competizione, purché lo sport ne costituisca l’origine o il pretesto e sussista un immediato nesso eziologico con l’evento. L’accertamento dei presupposti della misura di prevenzione segue il criterio probabilistico e può fondarsi sul principio di non contestazione dei fatti esposti nel provvedimento questorile. Nel determinare la durata del divieto, il Questore è tenuto a motivare specificamente l’eventuale applicazione del massimo edittale in caso di recidiva.

Il Fatto

Il Questore di Brescia ha emesso nei confronti del ricorrente un DASPO di durata decennale ai sensi dell’art. 6 l. 401/1989, per fatti avvenuti due giorni prima in un’area di servizio autostradale, ove alcuni tifosi diretti a una partita di calcio hanno aggredito un gruppo di sostenitori di altra squadra. Al ricorrente è stato contestato di aver colpito con dei pugni un tifoso avversario, approfittando della forza intimidatrice del gruppo.

Avverso il provvedimento il ricorrente ha proposto ricorso gerarchico al Prefetto, respinto; ha quindi impugnato davanti al giudice amministrativo sia la decisione del ricorso gerarchico sia l’atto del Questore, contestando il nesso della condotta con la manifestazione sportiva, l’omessa comunicazione di avvio del procedimento, la durata massima della misura e l’indeterminatezza dei luoghi inibiti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal rilievo che i fatti, come ricostruiti nel provvedimento questorile, non sono stati oggetto di alcuna contestazione né in sede di ricorso gerarchico né in sede giurisdizionale. Trova quindi applicazione il principio di non contestazione di cui all’art. 64, comma 2, cod. proc. amm., non essendo ammissibili, contro la decisione del ricorso gerarchico, motivi nuovi non proposti in quella sede.

Nel merito, il giudice amministrativo ricostruisce l’ambito applicativo dell’art. 6, comma 1, lett. b, l. 401/1989 richiamando l’orientamento della Cass. Sez. III n. 1767 del 2017, recepito dal Cons. Stato Sez. III n. 1297 del 2021 e n. 4033 del 2020. L’espressione “in occasione o a causa di manifestazioni sportive” non impone la contemporaneità tra condotta e competizione: è sufficiente un immediato nesso eziologico, perché la ratio della norma è prevenire la violenza connessa al tifo organizzato.

Applicando tale principio, il Collegio ritiene che l’aggressione trovi origine e occasione nelle competizioni calcistiche imminenti, cui entrambe le tifoserie erano dirette. Depongono in tal senso la sosta ingiustificata a breve distanza dalla precedente e la repentina discesa dal pullman, elementi non necessari ai servizi e idonei, secondo il criterio probabilistico, a ritenere la matrice sportiva dello scontro.

È invece fondato il motivo sulla durata. Ai sensi dell’art. 6, comma 5, l. 401/1989, per il già destinatario di un DASPO la durata non può essere inferiore a cinque né superiore a dieci anni. Il Questore ha applicato il massimo edittale senza esplicitare le ragioni della scelta, lacuna non colmabile dalle sole modalità della condotta. La misura va quindi annullata nella parte eccedente il minimo edittale, con possibilità per il Questore di rideterminarsi, entro sessanta giorni, motivando congruamente.

Sono respinte le censure sull’omessa comunicazione di avvio del procedimento, giustificata dall’urgenza legata alla partita calendarizzata il giorno successivo, e quelle sull’indeterminatezza dei luoghi, specificati per i due stadi di riferimento e determinabili per gli altri secondo un criterio di collegamento funzionale. Le spese sono compensate.