Depuratori e acque reflue: giurisdizione del TSAP sul sistema di collettamento (Cons. Stato n. 7406 del 08.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nella nozione di acque pubbliche, alla luce dell’evoluzione legislativa sul servizio idrico integrato, rientrano anche le modalità di trattamento e riutilizzazione delle acque reflue urbane, in quanto gli impianti a ciò preposti sono strumentali e necessari per la conduzione, la depurazione e l’eventuale successiva utilizzazione della risorsa. L’attitudine delle acque a soddisfare un interesse generale va valutata in relazione al sistema idrografico cui appartengono. Ne consegue che spettano alla giurisdizione del Tribunale Superiore delle acque pubbliche gli atti amministrativi che incidono in maniera immediata e diretta sul regime delle acque pubbliche, ancorché non promananti da amministrazioni istituzionalmente preposte alla cura degli interessi in materia. Gli atti relativi alla realizzazione di un nuovo sistema di collettamento e depurazione delle acque reflue rientrano pertanto in tale giurisdizione.

Il Fatto

Il Comune appellante ha impugnato davanti al TAR Lombardia alcuni atti adottati dalle amministrazioni competenti nell’ambito del procedimento di approvazione della soluzione progettuale per un nuovo sistema di collettamento e depurazione delle acque reflue, destinato a sostituire la vecchia conduttura sublacuale. Il ricorrente contestava, in particolare, la localizzazione dell’impianto e lamentava la violazione delle garanzie partecipative, il difetto assoluto di attribuzione e la carenza di istruttoria.

La Motivazione della Corte

Il primo giudice ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione in favore del Tribunale Superiore delle acque pubbliche, ravvisando negli atti impugnati un’incidenza immediata e diretta sul regime delle acque pubbliche. Il Consiglio di Stato, investito dell’appello, ha confermato l’impostazione, muovendo dall’art. 143, comma 1, lett. a), del r.d. n. 1775/1933, come integrato dalla Corte cost. n. 42 del 1991.

Il Collegio ha richiamato l’orientamento delle Sezioni Unite n. 12962 del 2022, secondo cui la giurisdizione del TSAP si estende a ogni controversia avente ad oggetto atti amministrativi idonei ad incidere, in maniera non occasionale ma immediata e diretta, sul regime delle acque pubbliche, anche se non promananti da amministrazioni preposte alla cura degli interessi in materia.

La Corte ha poi ricostruito l’evoluzione normativa: la legge n. 36 del 1994 ha introdotto la nozione di servizio idrico integrato e ampliato il concetto di acqua pubblica, superando una lettura restrittiva delle attribuzioni del giudice delle acque. In questa prospettiva rientrano nel perimetro anche le modalità di trattamento e riutilizzazione delle acque reflue, come affermato da Cons. Stato n. 3701 del 2009 e da Cons. Stato n. 242 del 2004. La recente modifica dell’art. 141 d.lgs. n. 152/2006 ad opera del d.l. n. 153 del 2024, che ha incluso il riuso delle acque reflue nel servizio idrico integrato, conferma tale lettura.

Applicando tali principi, il Collegio ha ritenuto che la controversia riguardi atti relativi alla realizzazione di un nuovo sistema di collettamento e depurazione delle acque reflue provenienti dai Comuni della sponda bresciana del lago di Garda, fattispecie pienamente rientrante nella giurisdizione del TSAP. L’appello è stato pertanto respinto, con compensazione delle spese in ragione della peculiarità e complessità della vicenda.