Trasferimento non mendace se indica la sede di titolarità del coniuge (Cons. Stato n. 8064 del 07.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
La falsità di una dichiarazione resa dal militare a corredo di un’istanza di assegnazione temporanea è predicabile solo rispetto a un dato di realtà suscettibile dell’alternativa logica vero/falso, mentre l’omissione dichiarativa rileva unicamente quando la circostanza non esplicitata sia idonea a incidere sul processo decisionale dell’Amministrazione. La dichiarazione che indichi la sede di titolarità effettiva del coniuge, omettendo l’assegnazione provvisoria temporaneamente in atto, non integra né una dichiarazione falsa né un’omissione rilevante, ove l’Amministrazione abbia negato l’assegnazione per ragioni organiche del tutto autonome. Il fatto addebitato in sede disciplinare deve essere escluso quando la condotta non abbia avuto alcun rilievo concreto sulla decisione finale dell’Amministrazione.

Il Fatto

Un ufficiale ha presentato nel gennaio 2015 istanza di assegnazione temporanea presso alcune sedi, allegando l’autocertificazione della coniuge, insegnante di ruolo con sede di titolarità in Roma, che in passato aveva ottenuto assegnazioni provvisorie presso istituti della Provincia di Bolzano, dove egli prestava servizio. L’Amministrazione ha respinto l’istanza per carenza di organico della sede di appartenenza e per la favorevole situazione delle sedi richieste; la sentenza del T.R.G.A. – Sezione Autonoma di Bolzano n. 321/2015 ha respinto il ricorso e la successiva sentenza n. 5063/2017 ha respinto l’appello.

Trasmessi gli atti alla Procura militare per l’ipotesi di truffa militare pluriaggravata, il procedimento penale si è concluso con l’archiviazione. Con decreto del 27.12.2017 il Ministero della Difesa ha irrogato la sospensione dall’impiego per dieci mesi, contestando di aver dichiarato che la coniuge prestava servizio in Roma mentre si trovava in attività nella Provincia di Bolzano. Il T.R.G.A. ha respinto il ricorso e l’interessato ha appellato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha deciso la causa esaminando il solo primo motivo, relativo all’insussistenza del fatto, assorbendo gli ulteriori in applicazione del principio della ragione più liquida, richiamando sul punto Adunanza plenaria n. 5 del 2015, Sezioni Unite n. 26242 del 2014 e Sez. VI n. 6006 del 2023.

La verifica ha richiesto di isolare il thema decidendum: il decreto disciplinare ha fatto riferimento alla sola istanza del 26.1.2015. Il tema della sede lavorativa della coniuge non è mai emerso in fase procedimentale né ha fondato le decisioni del T.R.G.A. e della Sezione, che hanno negato l’assegnazione sulla base dell’indisponibilità del posto nelle sedi indicate e della sofferenza di organico della sede di servizio. Le specificazioni contenute in istanze successive non assumono rilievo.

Richiamando Adunanza plenaria n. 16 del 2020, la Corte ha ribadito che la falsità è predicabile rispetto a un «dato di realtà», mentre l’omissione dichiarativa consiste nella mancata indicazione di una circostanza rilevante per la disamina dell’Amministrazione e idonea a incidere sul processo decisionale. Nel caso concreto l’appellante ha riportato un dato veritiero, essendo la coniuge insegnante presso un istituto comprensivo di Roma.

La mancata specificazione dell’assegnazione temporanea in Provincia di Bolzano non avrebbe condotto l’Amministrazione a conferire erroneamente l’assegnazione. L’istanza presupponeva logicamente che la coniuge non avrebbe più richiesto assegnazioni temporanee e che fosse il marito a spostarsi: indicare la sede di assegnazione provvisoria sarebbe stato illogico, perché avrebbe significato chiedere il mantenimento della stessa sede di servizio. L’eventuale accoglimento avrebbe semmai richiesto di modulare la decorrenza dal rientro della coniuge, aspetto successivo e rimodulabile.

Esclusa la sussistenza del fatto addebitato, il Collegio ha accolto l’appello, riformato la sentenza di primo grado e annullato il provvedimento disciplinare, con condanna del Ministero alla rifusione delle spese del doppio grado.