Sopravvenuto difetto di interesse e improcedibilità del ricorso nel processo amministrativo (TAR Toscana n. 251 del 02.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo vige il principio dispositivo in senso ampio, per cui il ricorrente, fino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione, conserva la piena disponibilità dell’azione e può dichiarare di non avere più interesse alla decisione. Il giudice, di fronte a tale dichiarazione, non può decidere la controversia nel merito né procedere d’ufficio, né sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire. Egli deve limitarsi a prendere atto della dichiarazione e a dichiarare l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse, ai sensi degli artt. 35, comma 1, lett. c), e 85, comma 9, cod. proc. amm..

Il Fatto

La società ricorrente, titolare di un rapporto concessorio demaniale marittimo, ha impugnato davanti al TAR Toscana le determinazioni dirigenziali con cui il Comune aveva disposto il differimento dei termini di scadenza delle concessioni demaniali marittime, dapprima al 31.12.2023 e poi al 31 dicembre 2024.

Con il ricorso introduttivo e i successivi motivi aggiunti la società ha chiesto l’annullamento dei provvedimenti e, previo rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia, l’accertamento della natura del rapporto concessorio e la condanna dell’amministrazione al rilascio di nuovi titoli concessori. Le amministrazioni intimate si sono costituite chiedendo il rigetto del ricorso. Nelle more del giudizio, con memoria depositata il 4 dicembre 2025, la ricorrente ha dichiarato di non avere più interesse all’accoglimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che la società ricorrente, con la memoria da ultimo depositata, ha evidenziato che «nelle more della trattazione del ricorso … è venuto meno l’interesse al suo accoglimento». Su tale premessa si è incentrata l’intera motivazione.

Il Tribunale ha ricordato che, in caso di espressa dichiarazione del ricorrente di non aver più alcun interesse alla decisione, il giudice non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire.

Il giudice amministrativo può dunque adottare solo una pronuncia conforme alla dichiarazione resa, poiché nel processo amministrativo «vige il principio dispositivo in senso ampio». Il ricorrente, sino al momento in cui la causa viene trattenuta in decisione, ha la piena disponibilità dell’azione.

La dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse provoca quindi la presa d’atto del giudice, il quale, non avendo il potere di procedere d’ufficio, non può che dichiarare l’improcedibilità del ricorso. A sostegno di tale conclusione il Collegio richiama il precedente del Consiglio di Stato, Sez. VII, 3 maggio 2024, n. 4033.

Quanto alle spese di lite, il Tribunale le ha compensate, in considerazione anche della non opposizione alla compensazione manifestata dalla difesa del Comune. Il ricorso e i motivi aggiunti sono stati pertanto dichiarati improcedibili per sopravvenuto difetto di interesse.