Difetto di motivazione sul verbale di consegna dei beni demaniali portuali (Cass. civ. Sez. V n. 15985 del 15.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di imposte sugli immobili, la sentenza della commissione tributaria regionale che, pur confermando la pretesa impositiva, ometta del tutto l’esame del verbale di consegna di beni demaniali portuali e non si pronunci sulla legittimazione passiva d’imposta del soggetto proprietario è affetta da nullità per difetto di motivazione, ai sensi dell’art. 132, n. 4, cod. proc. civ. e dell’art. 36 del d.lgs. n. 546 del 1992. Nell’esercizio del potere di qualificazione giuridica dei fatti, la Corte di cassazione può accogliere il ricorso per una ragione di diritto diversa da quella prospettata, purché la riqualificazione operi sui fatti accertati in sede di merito e non confligga con il monopolio della parte nella domanda e nelle eccezioni in senso stretto. Ne consegue il rinvio al giudice di merito per l’accertamento sul contenuto del verbale e sulla natura dell’atto.

Il Fatto

Il Comune di Napoli emette un avviso di accertamento nei confronti dell’Agenzia del Demanio per il recupero dell’imposta relativa a ventuno unità immobiliari site nell’area portuale, con riferimento al periodo compreso tra il 2012 e il 2015. La ricorrente impugna l’atto davanti alla commissione tributaria provinciale, che rigetta il ricorso.

La Commissione tributaria regionale della Campania conferma la decisione di primo grado. Ritiene, in sintesi, che l’esenzione prevista dall’art. 7, comma 1, lett. a), del d.lgs. n. 504 del 1992 operi solo in caso di utilizzo diretto e non di utilizzo indiretto; che l’Agenzia del Demanio abbia natura di ente pubblico economico; e che i documenti ad uso interno non valgano a provare l’avvenuto pagamento. L’Agenzia propone ricorso per cassazione con due motivi.

La Motivazione della Corte

Con il primo motivo la ricorrente denuncia la violazione degli artt. 112 e 132 cod. proc. civ. e dell’art. 36 del d.lgs. n. 546 del 1992, lamentando l’omessa motivazione sull’eccepito difetto di legittimazione passiva per i beni ricadenti nell’area portuale. Il motivo è fondato.

La Corte ricostruisce il quadro normativo di riferimento, muovendo dall’art. 1 del r.d. n. 2440 del 1923, che riserva al Ministero del tesoro l’amministrazione dei beni immobili dello Stato, salvo le eccezioni di leggi speciali. Rileva poi che il Consorzio autonomo del porto di Napoli fu istituito con il d.l. n. 1 del 1974, convertito dalla legge n. 46 del 1974, e che la legge n. 84 del 1994, all’art. 20, comma 5, prevede il trasferimento dell’amministrazione dei beni del demanio marittimo alle Autorità portuali, con successione nei rapporti in corso.

Secondo la ricorrente, diciotto unità immobiliari erano state consegnate nel 1974 dalla Capitaneria di Porto a quello che era allora il Consorzio autonomo, risultando da apposito verbale di consegna. L’art. 19 del d.l. n. 1 del 1974 ne disciplinava le modalità, richiamando l’art. 36 del regolamento per l’esecuzione del codice della navigazione. La sentenza impugnata, però, non ha preso in alcun modo posizione su questa circostanza, decisiva ai fini del decidere.

Il giudice di merito si è soffermato esclusivamente sui requisiti soggettivi dell’esenzione, senza esaminare il documento che avrebbe consentito di individuare i beni effettivamente consegnati e la natura dell’atto. La Corte ribadisce che, in applicazione del principio iura novit curia, essa può accogliere il ricorso per una ragione di diritto diversa, purché la riqualificazione si fondi sui fatti come accertati nel merito, come affermato da Cass. n. 26991 del 2021 e Cass. n. 22037 del 2020.

Accolto il primo motivo, assorbito il secondo, la sentenza è cassata con rinvio alla Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania, in diversa composizione, per l’esame del verbale di consegna e l’accertamento sulla legittimazione passiva d’imposta, oltre che per la liquidazione delle spese di legittimità.