DIS-COLL agli assegnisti di ricerca solo per eventi successivi al luglio 2017 (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 3831 del 14.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Soltanto per gli eventi di disoccupazione successivi al primo luglio 2017 è riconosciuta agli assegnisti e ai dottorandi di ricerca con borsa di studio l’indennità mensile di disoccupazione denominata DIS-COLL. La previsione dell’art. 15, comma 15-bis, del d.lgs. n. 22 del 2015, introdotta dall’art. 7, comma 1, della legge n. 81 del 2017, ha portata innovativa e non meramente esplicativa della disciplina previgente. L’indicazione di un preciso discrimine temporale (luglio 2017) è incompatibile con la qualificazione in termini di interpretazione autentica. La scelta restrittiva del legislatore si colloca in un assetto transitorio e risponde a valutazioni discrezionali non irragionevoli.

Il Fatto

Un assegnista di ricerca presso un’università, titolare di un assegno cessato il 31 maggio 2016, chiede il riconoscimento della DIS-COLL per quell’anno. Il Tribunale accoglie la domanda e la Corte d’appello conferma, qualificando gli assegnisti come collaboratori coordinati e continuativi e attribuendo alla legge n. 81 del 2017 valore meramente esplicativo della disciplina già vigente.

L’INPS ricorre per cassazione, deducendo la violazione dell’art. 15, comma 1, del d.lgs. n. 22 del 2015 e dell’art. 1, comma 310, della legge n. 208 del 2015, in riferimento all’art. 7, comma 1, della legge n. 81 del 2017. L’istituto sostiene che l’indennità sia stata estesa agli assegnisti solo dal 1° luglio 2017. Il lavoratore resiste con controricorso.

La Motivazione della Corte

La Corte ricostruisce la sequenza normativa. L’art. 15, comma 1, del d.lgs. n. 22 del 2015 ha introdotto in via sperimentale, per gli eventi di disoccupazione del 2015, la DIS-COLL, riconosciuta ai soli collaboratori coordinati e continuativi iscritti in via esclusiva alla Gestione separata. L’art. 1, comma 310, della legge n. 208 del 2015 ha prorogato la tutela agli eventi del 2016, lasciando intatta la platea dei beneficiari.

Il quadro muta con l’art. 7, comma 1, della legge n. 81 del 2017, che inserisce il comma 15-bis nell’art. 15 del d.lgs. n. 22 del 2015 e riconosce la prestazione, a decorrere dal 1° luglio 2017, anche agli assegnisti e ai dottorandi di ricerca con borsa di studio. Il dato testuale è univoco: l’estensione opera solo da quella data.

La Corte esclude la tesi dell’interpretazione autentica. La norma sopravvenuta non si qualifica come tale e reca elementi che la contraddicono, primo fra tutti l’indicazione di un preciso discrimine temporale, che male si concilia con il carattere interpretativo: all’interpretazione autentica è connaturata l’estensione anche per il passato.

Il legislatore ha riservato un’autonoma menzione all’assegno e al dottorato di ricerca, rimarcandone la specialità, che preclude l’assimilazione con le collaborazioni coordinate e continuative e ogni valutazione comparativa ex art. 3 Cost. Diversamente ragionando, la specificazione introdotta nel 2017 risulterebbe pleonastica. La diversa formulazione del comma 1 e del comma 15-bis riflette una scelta consapevole del legislatore, secondo il brocardo ubi lex voluit dixit, ubi noluit tacuit.

La lettura estensiva dei giudici d’appello non può essere avallata come interpretazione costituzionalmente orientata. La scelta restrittiva si inquadra in un assetto transitorio, legato alla sperimentazione di un nuovo regime protettivo, e promana da valutazioni discrezionali non palesemente irragionevoli. Il ricorso è accolto, la sentenza cassata e, decidendo nel merito, la domanda originaria respinta, con compensazione delle spese dell’intero processo per la novità della questione.