Disapplicazione art 88 TULPS per centri trasmissione dati Stanleybet (TAR Sicilia n. 2497 del 11.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo disapplica l’art. 88 T.U.L.P.S., come integrato dall’art. 2, comma 2-ter d.l. n. 40/2010, nella parte in cui subordina il rilascio della licenza di pubblica sicurezza per l’esercizio della raccolta di scommesse al previo ottenimento della concessione ADM in capo al bookmaker. Tale subordinazione, applicata ai centri di trasmissione dati contrattualmente legati a un operatore di altro Stato membro illegittimamente escluso dal sistema concessorio italiano, contrasta con gli artt. 49 e 56 TFUE, come interpretati dalla Corte di Giustizia nelle sentenze Placanica, Costa-Cifone e Laezza. Ne consegue l’invalidità del provvedimento del Questore fondato su quel solo presupposto, con annullamento dello stesso. Non sussistono dubbi interpretativi tali da imporre un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia. La domanda risarcitoria, proposta in termini generici e priva di prova del pregiudizio, è rigettata.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce un centro di trasmissione dati in Acireale, dove raccoglie le giocate e le trasmette per via telematica alla società maltese Stanleybet Malta Ltd. Il 19 luglio 2018 aveva chiesto l’autorizzazione ai sensi dell’art. 88 T.U.L.P.S., allegando il possesso dei requisiti.

Con decreto del 21 marzo 2019, il Questore di Catania ha ordinato la cessazione dell’attività di prestazione di servizi transfrontalieri di trasmissione dati. Unico presupposto: la mancanza, in capo alla società preponente, del titolo concessorio rilasciato dal Ministero dell’Economia e delle Finanze — Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato. La società ha impugnato il provvedimento davanti al TAR Sicilia, chiedendone l’annullamento e il risarcimento dei danni.

La Motivazione della Corte

Il Collegio concede preliminarmente al Ministero dell’Interno la rimessione in termini: la Segreteria aveva erroneamente certificato, il 21 agosto 2019, il mancato deposito del ricorso, rendendo scusabile l’inerzia della difesa erariale. Non occorreva differire l’udienza, non avendo la parte ricorrente avanzato richiesta in tal senso.

Nel merito, il Tribunale richiama integralmente una propria precedente decisione (sentenza n. 1192 del 28 marzo 2024) su controversia sovrapponibile. Il regime italiano si articola in un sistema dualistico: la concessione in capo al bookmaker e, a valle, l’autorizzazione di pubblica sicurezza per il centro di trasmissione dati. La ricorrente ha invocato la disapplicazione dell’art. 88 T.U.L.P.S. per contrasto con gli artt. 49 e 56 TFUE e con la giurisprudenza eurounitaria.

Il Collegio ricostruisce l’orientamento della Corte di Giustizia. Le sentenze Placanica (cause riunite C-338/04, C-359/04 e C-360/04) e Costa-Cifone (cause riunite C-72/10 e C-77/10) hanno dichiarato incompatibili con le libertà di stabilimento e di prestazione di servizi le norme che escludono gli operatori esteri dalle procedure concessorie e sanzionano gli esercenti dei centri che, proprio per quel rifiuto illegittimo, operano privi di autorizzazione di polizia. La giurisprudenza nazionale — richiamata Cons. Stato n. 1685/2022, n. 6604/2022 e n. 6042/2023 — ne ha tratto una sorta di sanatoria giurisprudenziale: la posizione della Stanleybet costituisce un’eccezione alla regola.

Nel caso concreto l’unico presupposto del provvedimento impugnato è l’assenza della concessione in capo alla preponente. Applicando i principi richiamati, il Tribunale disapplica la normativa interna che esige la concessione in capo al bookmaker e dichiara invalido il decreto del Questore, adottato su una norma suscettibile di disapplicazione. Escluso ogni dubbio interpretativo, non vi è ragione di deferire la questione alla Corte di Giustizia in via pregiudiziale.

La domanda risarcitoria è respinta: formulata in termini generici e priva di qualsiasi dimostrazione dell’entità del pregiudizio. Le spese sono integralmente compensate in ragione della peculiarità del caso e della contraddittorietà normativa.