Nessun danno da disservizio per il distacco di D.S.G.A. non sovrannumerari (Corte dei Conti Sez. giur. Sicilia n. 262 del 27.08.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’illegittimità dei provvedimenti con cui il dirigente scolastico assegni personale con qualifica di D.S.G.A. presso l’Ambito Territoriale, in assenza del requisito della sovrannumerarietà richiesto dall’art. 13 del CCNL comparto scuola dell’8 luglio 2020, non integra di per sé danno erariale da disservizio. Ai fini della responsabilità contabile occorre la prova di un pregiudizio concreto, effettivo e attuale, causalmente collegato alla condotta, non ravvisandosi né demansionamento né spreco di qualificate energie lavorative quando le prestazioni rese risultino utili e compatibili con l’inquadramento. La corresponsione dell’indennità di direzione non è addebitabile al dirigente, spettando agli uffici del trattamento economico, e attiene al piano della ripetibilità degli emolumenti non dovuti.

Il Fatto

La Procura regionale conveniva in giudizio la dirigente pro tempore di un Ambito Territoriale, contestandole un danno da disservizio quantificato in euro 73.310,58 a carico del Ministero dell’Istruzione e del Merito. La pretesa scaturiva da una segnalazione dell’Ufficio Scolastico Regionale, che aveva contestato l’impiego presso l’Ambito di due D.S.G.A. distaccate dagli istituti di provenienza e poi sostituite, con aggravio di costi retributivi.

Secondo l’accusa, i provvedimenti di assegnazione erano stati adottati in assenza della condizione di sovrannumerarietà o esubero e in violazione del principio di equivalenza delle mansioni. Il P.M. contestava l’elemento soggettivo a titolo di dolo, anche alla luce delle modifiche introdotte dal D.L. 76/2020 alla legge n. 20/1994. La dirigente si costituiva, deducendo la mancanza di qualsiasi pregiudizio concreto e la piena legittimità del proprio operato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha innanzitutto delimitato l’oggetto del contendere, escludendo dal thema decidendum le vicende relative ai rapporti interni all’ufficio, estranee alla contestazione. Ha poi ribadito che l’eventuale illegittimità degli atti a monte non comporta di per sé responsabilità contabile: occorre la prova di un pregiudizio concreto causalmente dipendente dalla condotta.

Richiamando la nozione di danno da disservizio, la Corte ha precisato che esso ricomprende la disutilità della spesa a fronte di uno spreco di risorse determinante una diminuzione di efficienza dell’apparato pubblico, e che ne va provata l’effettività, concretezza e attualità. Nel caso di specie tale prova è risultata mancante.

Quanto alla prima D.S.G.A., la Corte ha ritenuto che l’assegnazione sia avvenuta all’esito di una procedura comparativa e che la scelta di coinvolgere competenze gestionali e giuridiche, oltre a quelle psicopedagogiche, fosse plausibile e non irragionevole rispetto ai compiti trasversali riconosciuti al D.S.G.A. La tesi dell’inattuazione del progetto è stata smentita da plurime evidenze documentali. Il temporaneo inserimento in unità operative diverse ha dimostrato, al più, lo svolgimento di mansioni ulteriori, non un danno.

Anche per la seconda D.S.G.A., il distacco, limitato a un solo anno scolastico, non ha comportato demansionamento e si è tradotto in un utile apporto al superamento delle criticità del settore contenzioso. Le prestazioni rese sono risultate proficue e compatibili con l’inquadramento, così che l’erogazione del compenso ai sostituti, individuati mediante lo scorrimento delle graduatorie, non costituisce un indebito aggravio di costi.

Quanto all’indennità di direzione, la Corte ha escluso che la sua corresponsione integri un danno addebitabile alla dirigente, spettando l’elaborazione degli stipendi agli uffici del trattamento economico; la questione attiene alla ripetibilità di emolumenti non dovuti. L’accertata assenza di pregiudizio ha reso superfluo l’esame dell’elemento soggettivo, comunque non desumibile dagli atti. La convenuta è stata pertanto prosciolta dall’addebito, con liquidazione delle spese legali a carico del Ministero.