Esclusione automatica per irregolarità contributiva definitivamente accertata (TAR Campania n. 2869 del 05.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di appalti pubblici, l’art. 94, comma 6, del d.lgs. n. 36/2023 impone l’esclusione automatica dell’operatore economico che abbia commesso violazioni gravi e definitivamente accertate degli obblighi contributivi e previdenziali. La clausola di salvezza opera solo se il pagamento, l’impegno vincolante o l’estinzione del debito si siano perfezionati anteriormente alla scadenza del termine di presentazione dell’offerta. Il pagamento intervenuto dopo tale termine non sana l’irregolarità e non restituisce all’operatore la legittimazione a partecipare. La stazione appaltante non dispone di alcun margine di valutazione discrezionale, poiché il DURC negativo costituisce atto di certificazione assistito da pubblica fede.

Il Fatto

Una società partecipava a una procedura aperta per la conclusione di un accordo quadro relativo alla manutenzione dei telai di automezzi aziendali. La stazione appaltante la escludeva con nota del 20/5/2025, rilevando, sulla base di DURC acquisito, una irregolarità contributiva previdenziale di rilevante importo. L’esclusione era fondata sull’art. 94, comma 6, del d.lgs. n. 36/2023.

La società impugnava l’estromissione e, con successivi motivi aggiunti, anche l’aggiudicazione disposta in favore di altra impresa e il conseguente accordo quadro, chiedendo la declaratoria di inefficacia e il risarcimento. La domanda cautelare era respinta per assenza di periculum in mora. La controversia giungeva così alla decisione nel merito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla ricostruzione della posizione contributiva della ricorrente. Questa aveva riconosciuto il debito e aveva presentato istanza di rateizzazione, accettata con il versamento della prima rata. Il piano di ammortamento prevedeva ventiquattro rate mensili e conteneva l’avvertenza espressa che il mancato versamento di due rate consecutive, anche non in successione temporale, avrebbe comportato la revoca della rateazione.

Dall’esame della documentazione emerge un quadro di inadempimento sistematico: numerose rate erano state pagate in ritardo, altre con importo errato e alcune erano rimaste del tutto insoluti. Ne derivava la revoca del beneficio della rateizzazione e, di conseguenza, l’INPS rilasciava DURC negativo al 28/02/2025, seguito dall’invito a regolarizzare del 31/03/2025 per l’importo residuo.

Su queste premesse il Collegio osserva che, dal termine di scadenza per la presentazione delle offerte e fino al pagamento del saldo, intervenuto l’1/04/2025, la società non era in regola con il versamento dei contributi. Il pagamento tardivo non poteva sanare l’irregolarità, essendo intervenuto dopo lo spirare del termine di presentazione dell’offerta, come esige la clausola di salvezza contenuta nell’art. 94, comma 6.

Il Collegio richiama quindi la giurisprudenza amministrativa secondo cui la gravità della violazione, pur non definitivamente accertata, comporta l’esclusione automatica dalla gara, restando al contraddittorio la sola funzione di consentire l’accertamento dei fatti. Richiama altresì l’indirizzo per cui i documenti rilasciati dalle autorità competenti in materia contributiva sono atti di certificazione assistiti da pubblica fede, con valore probatorio fino a querela di falso, che non ammettono una valutazione autonoma della stazione appaltante.

L’accuratezza dell’istruttoria svolta esclude, di riflesso, i vizi di carenza di motivazione dedotti con i motivi secondo e terzo. I motivi aggiunti, estensivi dell’impugnazione all’aggiudicataria, sono dichiarati inammissibili per difetto di legittimazione a ricorrere, poiché un operatore legittimamente escluso non è legittimato a contestare l’aggiudicazione disposta in favore di altra impresa. Il ricorso principale è respinto, con condanna alle spese.