Esecuzione del giudicato e penalità di mora esclusa per interessi satisfattivi (TAR Campania n. 3555 del 05.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il creditore di spese di lite liquidate con sentenza passata in giudicato ha diritto di ottenere la condanna dell’amministrazione all’esecuzione del titolo, con decorrenza degli interessi legali dalla notifica del titolo stesso e sino al soddisfo. La richiesta di penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va respinta quando il tasso di interesse applicato per il ritardo, sino al soddisfo, abbia natura ampiamente satisfattiva e sia idoneo a coprire anche l’ulteriore eventuale ritardo. L’impegno all’esecuzione entro il termine assegnato è presidiato dalla nomina del commissario ad acta per l’ipotesi di persistente inottemperanza.

Il Fatto

I ricorrenti, in qualità di difensori di una scuola dell’infanzia, agivano in giudizio per l’annullamento della nota con cui l’amministrazione scolastica aveva revocato alla struttura la parità scolastica. Con sentenza n. -OMISSIS- la stessa Sezione dichiarava cessata la materia del contendere e condannava in solido le amministrazioni scolastiche alla refusione delle spese di lite, quantificate in euro 1.500,00 oltre accessori, con distrazione in favore degli odierni ricorrenti, dichiaratisi antistatari. La decisione passava in giudicato e veniva notificata al Ministero dell’Istruzione il 13 maggio 2024 a mezzo PEC.

Decorso il termine dilatorio di centoventi giorni dalla notifica del titolo esecutivo, le amministrazioni non provvedevano al pagamento. I ricorrenti proponevano allora ricorso per l’ottemperanza, chiedendo la condanna al pagamento delle somme, l’assegnazione di un termine, la nomina di un commissario ad acta e la fissazione della penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente rilevato che, con precedente ordinanza adottata all’esito della camera di consiglio del 21 gennaio, era stata eccepita la mancanza, in atti, della prova del passaggio in giudicato della decisione azionata ai sensi dell’art. 114, comma 2, cod. proc. amm. Parte ricorrente ha provveduto al deposito della certificazione di cancelleria del 28 gennaio 2026, acquisita il 6 febbraio 2026.

Su tale base il ricorso è stato ritenuto ammissibile e fondato. Il TAR ha valorizzato la prova del passaggio in giudicato, il decorso del termine dilatorio di cui al d.l. n. 669/1996, convertito in legge n. 320/1997, la pronta liquidabilità del credito e l’assenza di prova, da parte dell’amministrazione intimata, di aver provveduto all’esecuzione della sentenza quanto alle spese liquidate a favore dei procuratori.

È stato pertanto dichiarato l’obbligo delle amministrazioni intimate di dare completa esecuzione al giudicato, detratto quanto eventualmente pagato nel frattempo, nel termine di trenta giorni dalla ricezione della comunicazione o dalla notificazione della decisione. La condanna comprende gli importi liquidati a titolo di spese giudiziali e accessori, gli interessi legali dalla notifica dei titoli sino al soddisfo e il contributo unificato effettivamente versato. Il Collegio ha precisato che il rimborso del contributo unificato costituisce obbligazione ex lege distinta da quella delle spese liquidate in sentenza, richiamando Cons. Stato, sez. IV, n. 625 del 2014.

È stata invece respinta la richiesta di liquidazione della somma di denaro a titolo di penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. Il Collegio ha escluso la ricorrenza dei presupposti in ragione della natura ampiamente satisfattiva del tasso di interesse applicato per il ritardo, con decorrenza fissata sino al soddisfo e quindi idoneo a ricoprire anche l’ulteriore eventuale ritardo.

Il ricorso è stato dunque accolto in parte, con nomina sin d’ora, per l’ipotesi di inosservanza, di un commissario ad acta nella figura del Prefetto di Napoli, che provvederà agli adempimenti sostitutivi dietro istanza degli interessati entro l’ulteriore termine di sessanta giorni. Le spese del giudizio sono state liquidate in euro 750,00 oltre accessori, tenendo conto della serialità della questione; il compenso del commissario sarà liquidato con separato decreto ai sensi del d.P.R. n. 115/2002, con richiamo a Cass. civ., sez. II, n. 28952 del 2011.