Improcedibilità per cessazione materia del contendere dopo adesione payback (TAR Lazio n. 8686 del 11.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In caso di espressa dichiarazione del ricorrente di non avere più interesse alla decisione del ricorso, il giudice amministrativo non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi nella valutazione dell’interesse ad agire, ma può solo adottare una pronuncia in conformità alla dichiarazione resa. Nel processo amministrativo, in assenza di repliche e di diverse richieste della controparte, la parte ricorrente, fino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione, ha la piena disponibilità dell’azione e la sua dichiarazione provoca la presa d’atto del giudice, che dichiara l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse ai sensi dell’art. 35, co. 1, lett. c, cod. proc. amm.

Il Fatto

Una società operante nel settore farmaceutico aveva impugnato dinanzi al TAR Lazio la determinazione con cui la Regione autonoma della Sardegna aveva avviato la procedura di ripiano del superamento del tetto di spesa regionale per l’acquisto di dispositivi medici per gli anni 2015-2018, ai sensi dell’art. 9-ter, co. 9-bis, d.l. n. 78/2015, nonché gli atti ministeriali e gli accordi presupposti, connessi e conseguenti.

Nel corso del giudizio, la società ricorrente ha aderito al meccanismo di risoluzione delle controversie relative al c.d. payback, previsto dall’art. 7, commi 1 e 1-bis, d.l. n. 95/2025, convertito nella legge n. 118/2025, versando quanto dovuto in misura ridotta. Con memoria depositata il 24 marzo 2026, la ricorrente ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il TAR Lazio, richiamato l’art. 35, co. 1, lett. c, cod. proc. amm., ha rilevato che la dichiarazione di sopravvenuta cessazione dell’interesse alla decisione, resa dalla parte ricorrente prima che la causa fosse trattenuta in decisione, non consente al giudice di esaminare il merito della controversia. L’adesione al meccanismo di risoluzione del payback e il conseguente pagamento in misura ridotta configurano una definizione transattiva della pretesa, che elimina l’interesse alla pronuncia.

Il Collegio ha precisato che nel processo amministrativo vige il principio dispositivo in senso ampio, in base al quale la parte ricorrente ha la piena disponibilità dell’azione sino alla decisione della causa e può dichiarare di non avere interesse, obbligando il giudice a prendere atto della dichiarazione senza poter procedere d’ufficio né sostituirsi nella valutazione dell’interesse ad agire.

A sostegno della pronuncia, la sentenza ha richiamato il costante orientamento del Consiglio di Stato (tra cui Sez. VI, 5 giugno 2023, n. 5503; Sez. VII, 23 maggio 2023, n. 5159; Sez. V, 15 febbraio 2023, n. 1599), secondo cui la dichiarazione del ricorrente di non avere interesse provoca la presa d’atto del giudice, che deve limitarsi a dichiarare l’improcedibilità del ricorso.

In applicazione di tali principi, il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse e ha disposto la compensazione delle spese di lite, ravvisando giusti motivi nella natura della controversia e nell’esito del giudizio.