Cessazione materia del contendere e improcedibilità nel payback dispositivi medici (TAR Lazio n. 7578/2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di contenzioso sul ripiano del superamento del tetto di spesa per i dispositivi medici, la cessazione della materia del contendere prevista dall’art. 7 del d.l. n. 95/2025 configura una fattispecie complessa, il cui perfezionamento richiede, oltre al tempestivo pagamento da parte dell’azienda fornitrice della quota ridotta, anche il provvedimento regionale di accertamento dell’avvenuto versamento e la comunicazione alla segreteria del TAR. L’adesione alla procedura di cui all’art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, con il pagamento del 48% della quota originariamente addebitata, costituisce comportamento univoco dal quale il giudice può desumere, ai sensi dell’art. 84, comma 4, c.p.a., la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, con conseguente declaratoria di improcedibilità ai sensi dell’art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

Il Fatto

Una società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato dinanzi al TAR Lazio la determinazione dirigenziale con cui la Regione Puglia ha attribuito gli oneri di ripiano del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici per gli anni dal 2015 al 2018, ai sensi dell’art. 9-ter del d.l. n. 78/2015, nonché i presupposti decreti ministeriali e l’accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019, chiedendone l’annullamento, previa sospensione. Con motivi aggiunti, la ricorrente ha altresì impugnato la successiva delibera di ricalcolo degli oneri di riparto. Nel corso del giudizio, la società ha dichiarato di aver aderito alla procedura di definizione agevolata di cui all’art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, versando il 48% della somma originariamente addebitata, e ha chiesto la declaratoria di estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere, con compensazione delle spese.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente verificato la sussistenza dei presupposti per la declaratoria di cessazione della materia del contendere richiesta dalla società, alla luce del quadro normativo successivamente intervenuto. L’art. 7 del d.l. n. 95/2025, nel disciplinare gli effetti dell’adesione alla procedura di decurtazione delle sanzioni, subordina la cessazione della materia del contendere al verificarsi di una fattispecie complessa, che richiede sia il tempestivo versamento della quota ridotta da parte dell’azienda, sia il provvedimento con cui la regione accerta l’avvenuto pagamento e ne dà comunicazione alla segreteria del TAR, con pubblicazione nei propri bollettini ufficiali. L’istituto postula quindi l’adempimento di oneri gravanti su soggetti diversi, non essendo sufficiente la sola iniziativa della parte ricorrente.

Nel caso di specie, la società ha prodotto la documentazione del versamento, ma non risulta depositato in atti il provvedimento di accertamento della Regione Puglia, né la relativa comunicazione alla segreteria del Tribunale. Non può pertanto considerarsi perfezionata la fattispecie legale di cui alla richiamata disposizione, difettando uno dei suoi elementi costitutivi. Il Tribunale ha, tuttavia, valorizzato la dichiarazione di adesione alla procedura di cui all’art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023 e il compiuto adempimento delle obbligazioni pecuniarie gravanti sulla ricorrente come elementi sintomatici dell’intervenuto venir meno dell’interesse alla decisione del ricorso: l’iniziativa della società, infatti, presuppone l’accettazione del riparto e la rinuncia a contestarne i presupposti, rendendo la prosecuzione del giudizio priva di utilità concreta.

Su tali basi, in applicazione dell’art. 84, comma 4, c.p.a., il Tribunale ha tratto dalla condotta processuale delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza di interesse, dichiarando il ricorso improcedibile ai sensi dell’art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a. Quanto alle spese, la particolarità della vicenda e le sopravvenienze normative che ne hanno caratterizzato l’evoluzione hanno giustificato l’integrale compensazione tra le parti.