Incarichi professionali a consiglieri comunali e gratuità nella Provincia di Trento (Corte dei Conti Sez. giur. Trento n. 6 del 02.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nella Provincia autonoma di Trento il principio di gratuità degli incarichi conferiti ai titolari di cariche elettive è disciplinato dall’art. 8, comma 7, L.P. n. 27/2010, norma di adeguamento all’art. 5, comma 5, d.l. n. 78/2010 adottata in attuazione dell’art. 79 dello Statuto speciale e non applicabile alla fattispecie statale in virtù del meccanismo di coordinamento della finanza pubblica provinciale. Il principio di gratuità non opera per gli incarichi professionali conferiti dai comuni a titolari di cariche elettive, essendo questi ultimi sottratti a tale regime dall’art. 4, comma 6, L.P. n. 25/2012. La condotta dei componenti del consiglio di amministrazione di una società in house che abbiano conferito e remunerato un incarico professionale a un consigliere comunale di un comune con popolazione inferiore a tremila abitanti non integra danno erariale. È manifestamente irrilevante la questione di legittimità costituzionale della norma provinciale, poiché una pronuncia della Corte costituzionale non può rendere antigiuridico un comportamento conforme alla legge vigente al momento in cui è stato posto in essere.

Il Fatto

La Procura regionale presso la Sezione giurisdizionale per il Trentino-Alto Adige ha convenuto in giudizio cinque componenti del consiglio di amministrazione di una società in house di un comune trentino, chiedendone la condanna al pagamento di complessivi € 40.488,40 in favore dell’ente. Secondo l’accusa, in data 2 settembre 2016 il c.d.a. aveva deliberato di affidare a un architetto, consigliere comunale in carica presso il medesimo comune, l’incarico di progettazione di una struttura wellness, poi remunerato con il pagamento del compenso professionale. Tale conferimento avrebbe violato il principio di gratuità degli incarichi in favore dei titolari di cariche elettive.

I convenuti si sono difesi sostenendo che il testo vigente dell’art. 8, comma 7, L.P. n. 27/2010 limitava il divieto ai comuni con popolazione superiore a tremila abitanti, mentre il comune interessato ne contava poco più di 1.100. In via subordinata hanno eccepito il difetto del nesso causale, la buona fede per i pareri richiesti e la compensatio lucri cum damno.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce anzitutto il quadro statale. L’art. 5, comma 5, d.l. n. 78/2010, come integrato dall’art. 22, comma 4, d.l. n. 50/2017, vieta la remunerazione degli incarichi professionali conferiti dal comune presso il quale il professionista è titolare di carica elettiva, ricomprendendo anche le società in house quali longa manus dell’ente. La Corte costituzionale ha qualificato tale disposizione come principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica.

Tale disciplina statale, tuttavia, non si applica ai comuni della provincia di Trento. L’art. 79 dello Statuto speciale attribuisce alle Province autonome il coordinamento della finanza pubblica provinciale, e l’art. 1, comma 2, L.P. n. 27/2010 ha esplicitamente previsto che le misure provinciali tengono luogo delle disposizioni statali, comprese quelle dell’art. 5 del d.l. n. 78/2010.

Passando alla norma provinciale applicabile, il Collegio rileva che l’art. 8, comma 7, L.P. n. 27/2010 circoscriveva il principio di gratuità ai soli titolari di cariche elettive di comuni con popolazione superiore a tremila abitanti. La Corte dei conti, Sezione delle autonomie, aveva già escluso interpretazioni additive della norma statale. Soprattutto, l’art. 4, comma 6, L.P. n. 25/2012 ha sottratto al principio di gratuità tutti gli incarichi professionali, riservandolo agli incarichi fiduciari di nomina o designazione.

Il danno erariale contestato non sussiste. Il comune aveva meno di tremila abitanti e l’incarico era di natura professionale: il corrispettivo trova giusta causa nel contratto d’opera e non integra un atto contra legem. La Corte dichiara assorbite le ulteriori questioni.

Quanto alla richiesta di rimessione alla Consulta, il Collegio ne afferma la manifesta irrilevanza. Poiché i pubblici funzionari hanno il dovere di applicare la legge vigente finché non sia dichiarata incostituzionale, una sentenza di accoglimento non potrebbe rendere antigiuridico un comportamento conforme alla norma al tempo del fatto. I convenuti sono pertanto prosciolti, con rifusione delle spese di difesa a carico della società.