Legittimazione delle associazioni ambientaliste e interesse concreto nell’impugnazione (TAR Liguria n. 8 del 03.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
La legittimazione ad agire e l’interesse al ricorso costituiscono condizioni dell’azione che devono sussistere al momento della proposizione della domanda e persistere fino alla decisione. Le associazioni ambientaliste, pur legittimate a impugnare atti amministrativi, possono dedurre solo censure funzionali alla tutela di interessi ambientali, dovendo dimostrare un adeguato grado di rappresentatività, un collegamento stabile con il territorio e la lesione concreta e attuale della propria sfera di interessi. È quindi inammissibile il ricorso proposto avverso una delibera di carattere meramente ricognitivo della rimozione di un vincolo di destinazione pubblica, quando la ricorrente non produca il proprio statuto né alleghi il vantaggio diretto che deriverebbe dalla caducazione dell’atto impugnato.

Il Fatto

Un’associazione ambientalista ha impugnato dinanzi al TAR la delibera con cui il Comune aveva dichiarato l’inesistenza di un vincolo a destinazione pubblica, gravante su parcheggi siti al secondo piano interrato di un immobile. L’atto era stato adottato a seguito della cessione dell’immobile a una società, dopo l’originaria previsione di eliminazione del vincolo. L’associazione ha dedotto la violazione del vincolo conformativo e il difetto di istruttoria e motivazione della delibera, chiedendo anche il risarcimento del danno. Il Comune e la società controinteressata hanno eccepito l’inammissibilità del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha preliminarmente scrutinato le eccezioni di inammissibilità. Richiamando la giurisprudenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, ha ricordato che la legittimazione e l’interesse al ricorso sono condizioni dell’azione, la cui sussistenza va verificata dal momento della proposizione della domanda fino alla decisione. Tali condizioni si giustificano nella natura soggettiva della giurisdizione amministrativa, che tutela situazioni giuridiche correlate a un bene della vita, non la legittimità generale dell’azione amministrativa.

Con specifico riferimento alle associazioni ambientaliste, il Collegio ha precisato che la loro legittimazione è speciale e condizionata dagli scopi statutari. La giurisprudenza richiede, infatti, la prova di un adeguato grado di rappresentatività, di un collegamento stabile con il territorio e di un’azione di apprezzabile consistenza. Non è sufficiente che l’associazione persegua, in via generale, il corretto esercizio del potere amministrativo o finalità di giustizia.

Applicando tali principi al caso concreto, il TAR ha rilevato che l’associazione ricorrente non aveva prodotto in giudizio il proprio statuto né altro atto idoneo a dimostrare gli interessi stabilmente perseguiti. Inoltre, non aveva allegato in che modo la delibera di rimozione del vincolo di uso pubblico sui parcheggi ledesse i propri interessi e quale vantaggio concreto sarebbe derivato dall’annullamento dell’atto, anche tenendo conto del suo carattere meramente ricognitivo prospettato dalle controparti.

Alla luce di tali carenze, il Collegio ha concluso che l’interesse, concreto e attuale, posto a sostegno dell’impugnazione non era desumibile dagli atti di causa. Ha pertanto dichiarato il ricorso inammissibile per difetto delle condizioni dell’azione, compensando le spese di lite.