Limite al trattamento accessorio e capacità assunzionale degli enti locali (Corte dei Conti Sez. contr. Campania n. 73 del 17.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il limite al trattamento accessorio del personale degli enti locali, nella sua attuale formulazione, riguarda l’ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente a tale finalità e non le singole categorie di personale. Esso comprende, pertanto, anche le risorse destinate ai titolari di posizione organizzativa, ai dirigenti e ai segretari comunali e provinciali. Gli incrementi assunzionali intervenuti possono giustificare un aumento del totale delle risorse destinate alla contrattazione decentrata, purché siano rispettati i limiti generali di spesa e l’invarianza di spesa riferita all’anno 2018. Le norme sul contenimento della spesa di personale e sulle capacità assunzionali attengono alla materia della contabilità pubblica e sono potenzialmente idonee a incidere sugli equilibri di finanza pubblica dell’Ente. Resta però escluso dall’attività consultiva ogni profilo che riguardi la gestione diretta e discrezionale del personale, privo dei caratteri di generalità e astrattezza.

Il Fatto

Il Sindaco di un Comune della provincia di Avellino ha formulato alla Sezione regionale di controllo per la Campania una richiesta di parere ai sensi dell’art. 7, comma 8, della legge n. 131/2003. Il quesito riguardava la possibilità di aumentare a carico del bilancio la consistenza del fondo per l’erogazione delle indennità di posizione e di risultato dei responsabili di area, a fronte dell’assunzione nel 2024 di un nuovo funzionario direttivo con mansioni di comandante di polizia locale. Il Comune precisava di non sostituire un precedente responsabile, bensì di riorganizzare le figure apicali utilizzando risorse derivanti dai pensionamenti intervenuti in altri settori.

La questione atteneva ai vincoli derivanti dal tetto di spesa per i trattamenti accessori delle posizioni organizzative investite di responsabilità dirigenziale. Investita della richiesta, la Sezione ha dovuto preliminarmente verificarne l’ammissibilità sotto il profilo soggettivo e oggettivo.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha anzitutto confermato l’ammissibilità soggettiva della richiesta, proveniente dal Sindaco nella sua qualità di legale rappresentante dell’Ente ai sensi dell’art. 50 TUEL. Quanto al profilo oggettivo, il Collegio ha ricordato che l’esercizio della funzione consultiva è subordinato alla riconducibilità delle questioni alla materia della contabilità pubblica e alla presenza dei requisiti di generalità e astrattezza, con esclusione di ogni interferenza con altre funzioni giurisdizionali.

Richiamando la nozione dinamica di contabilità pubblica elaborata dalle Sezioni Riunite (deliberazione n. 54/CONTR/2010) e ripresa dalla Sezione delle Autonomie, la Corte ha chiarito che l’ampliamento dell’ambito ricomprende le questioni interpretative inerenti ai limiti e ai divieti strumentali al raggiungimento degli obiettivi di contenimento della spesa. Su questa base, il quesito è stato ritenuto riconducibile alla contabilità pubblica, in quanto incentrato sull’interpretazione di vincoli generali di contenimento della spesa di personale e delle relative capacità assunzionali.

Tuttavia, il Collegio ha rilevato che la fattispecie sottostante attiene alla gestione diretta del personale e a una attività discrezionale priva dei caratteri di generalità ed astrattezza. Il parere è stato quindi dichiarato ammissibile solo per i profili di ordine generale e astratto relativi alla disciplina sul contenimento della spesa e al limite del trattamento accessorio, restando escluse le scelte operative discrezionali dell’Ente.

Nel merito, la Sezione ha ricostruito il quadro normativo. Il limite è posto dall’art. 23, comma 2, del d.lgs. n. 75/2017, che fissa l’ammontare complessivo delle risorse per il trattamento accessorio al corrispondente importo del 2016. L’art. 33, comma 2, del d.l. n. 34/2019 ha reso il vincolo più flessibile, prevedendo l’adeguamento del tetto per garantire l’invarianza del valore medio pro-capite riferito al personale in servizio al 31 dicembre 2018. Il Collegio ha precisato che gli incrementi assunzionali possono giustificare un aumento del totale delle risorse destinate alla contrattazione decentrata, purché nel rispetto dell’invarianza di spesa riferita all’anno 2018.

In particolare, il riferimento all’ammontare complessivo delle risorse destinate al trattamento accessorio comprende tutte le somme a tale titolo destinate, ivi comprese quelle per i titolari di posizione organizzativa, i dirigenti e i segretari comunali e provinciali. Il tetto di spesa, pertanto, opera sulla spesa complessiva e non sulle singole categorie. La Sezione ha infine richiamato la deliberazione n. 19/SEZAUT/2024/QMIG, secondo cui le norme limitative delle nuove assunzioni a tempo indeterminato presuppongono la verifica della capacità assunzionale dell’Ente, disciplinata dalla legge n. 296/2006.