Locazioni turistiche brevi il piano operativo supera la variante urbanistica (TAR Toscana n. 856 del 10.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’approvazione sopravvenuta del piano operativo comunale, che non riproduca il divieto delle locazioni turistiche brevi già introdotto da una variante al regolamento urbanistico solo adottata, determina la cessazione degli effetti pregiudizievoli di quest’ultima e la carenza di interesse all’impugnazione. Le misure di salvaguardia della variante adottata non possono sopravvivere quando la loro stessa ragione giustificativa è venuta meno per effetto delle scelte di pianificazione sopravvenute. In virtù del criterio della successione nel tempo delle fonti della disciplina urbanistica, l’amministrazione non può portare a compimento l’approvazione di una variante al regolamento urbanistico in parte superato dal nuovo piano operativo, non essendo ammissibile la coesistenza di discipline difformi e contraddittorie. La pianificazione urbanistica richiede scelte univoche e non tollera che la composizione di regole incompatibili resti affidata a criteri arbitrari o a incerti riallineamenti futuri.

Il Fatto

Il Comune di Firenze, per fronteggiare il fenomeno del sovraffollamento turistico del centro storico, ha adottato con deliberazione consiliare n. 39 del 2 ottobre 2023 una variante alle norme tecniche di attuazione del proprio regolamento urbanistico. La variante ha introdotto, modificando gli artt. 19 e 65 delle n.t.a., il divieto di utilizzare per residenza temporanea, comprensiva delle locazioni turistiche brevi, gli immobili ricadenti nel nucleo storico cittadino, zona A sito UNESCO.

Alcuni proprietari, operatori del settore e associazioni di categoria hanno impugnato la delibera e gli atti presupposti davanti al TAR Toscana, chiedendone l’annullamento. Nelle more del giudizio il Comune ha approvato il nuovo piano strutturale e il nuovo piano operativo, destinati a sostituire il regolamento urbanistico, e in tale sede la disciplina delle locazioni turistiche brevi è stata stralciata. La questione centrale è divenuta così la persistenza dell’interesse all’impugnativa.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo di riferimento, segnato dal passaggio dalla previgente legge regionale n. 1/2005 alla legge urbanistica regionale n. 65/2014 e dal relativo regime transitorio dell’art. 231. Il Comune ha dapprima concluso il procedimento di approvazione del regolamento urbanistico secondo la disciplina anteriore, poi ha avviato il procedimento per il nuovo piano strutturale, giunto all’approvazione congiunta con il piano operativo. La variante impugnata, ferma alla fase dell’adozione, non è efficace e opera unicamente in funzione di salvaguardia, ai sensi dell’art. 103 l.r. n. 65/2014.

La difesa comunale sostiene che, fino all’acquisto di efficacia del nuovo piano operativo, restino in vigore il regolamento urbanistico e le misure di salvaguardia della variante. Il Tribunale respinge la tesi: le scelte pianificatorie vanno valutate nel loro complesso e in senso diacronico, applicando il criterio della successione nel tempo. Lo stralcio dal piano operativo del divieto delle locazioni turistiche brevi comporta un vistoso disallineamento rispetto alle misure di salvaguardia, che non risultano più coerenti né funzionali alle scelte sopravvenute.

Il Collegio esclude che l’amministrazione, dopo aver approvato il piano operativo, possa ancora concludere l’approvazione di una variante al regolamento urbanistico in parte superato dalla nuova pianificazione. L’abbandono della variante costituisce conseguenza implicita ma inequivoca dell’approvazione del piano operativo, non essendo immaginabile l’introduzione, per mezzo di varianti al vecchio strumento, di una disciplina eccentrica rispetto ai nuovi obiettivi. Sul punto la sentenza richiama Cons. Stato, sez. V, 15 aprile 2019, n. 2433, in tema di ammissibilità del provvedimento amministrativo implicito.

L’ultrattività della disciplina del regolamento urbanistico e delle sue varianti resta comunque subordinata alla compatibilità con il nuovo piano operativo, che, pur non ancora efficace, produce a sua volta misure di salvaguardia e osta al consolidamento di una disciplina incompatibile. L’emendamento che ha disposto lo stralcio esprime al più un auspicio per il futuro e attribuisce alla variante una impropria funzione esplorativa. La pianificazione urbanistica, conclude il Collegio, richiede scelte univoche e non tollera la coesistenza di regole contraddittorie.

Per queste ragioni il ricorso è dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, con assorbimento di ogni ulteriore questione processuale e di merito. Le spese di lite sono integralmente compensate in ragione della novità e peculiarità della materia.