Non luogo a deliberare sulla costituzione societaria disposta per legge regionale (Corte dei Conti Sez. contr. Toscana n. 127 del 07.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il controllo della Corte dei conti disciplinato dall’art. 5 del d.lgs. n. 175/2016 ha ad oggetto esclusivamente gli atti deliberativi di costituzione di società a partecipazione pubblica e di acquisto di partecipazioni aventi natura amministrativa. Tale controllo non può essere esercitato qualora la costituzione della società sia disposta mediante atto legislativo regionale. L’atto deliberativo di adozione di una proposta di legge, pur se caratterizzato da una connotazione particolare e concreta, costituisce espressione di attività politica e non è sussumibile nella categoria degli atti amministrativi a contenuto provvedimentale. Ne consegue la declaratoria di non luogo a deliberare, ferma restando la verifica dell’operazione in sede di razionalizzazione periodica delle partecipazioni ex art. 20 T.U.S.P.

Il Fatto

La Giunta regionale della Toscana, con decisione dell’8 giugno 2026, ha adottato una proposta di legge concernente la costituzione della società Toscana Strade S.p.A., corredandola degli allegati previsti dall’art. 14, commi 2 e 3, del d.lgs. n. 201/2022. L’atto è stato trasmesso alla Sezione regionale di controllo per l’esercizio del controllo preventivo di cui all’art. 5, commi 3 e 4, T.U.S.P., unitamente alla relazione illustrativa, allo studio di aggiornamento dell’analisi economico-finanziaria e alla bozza di statuto della costituenda società.

La Regione ha scelto di procedere alla costituzione societaria mediante intervento legislativo, al fine di modificare contestualmente l’assetto delle competenze in materia di viabilità ed espropri, riservando alla nuova società l’esercizio di determinate funzioni attualmente attribuite ad altri enti.

La Motivazione della Corte

La Sezione ha preliminarmente scrutinato l’ammissibilità dell’atto al controllo previsto dall’art. 5 T.U.S.P., rilevando che la fattispecie presenta profili analoghi a quella già esaminata con la pronuncia n. 153/2023/PASP, che ha dichiarato il non luogo a deliberare su una decisione della Giunta regionale avente contenuto analogo.

La Corte ha richiamato i principi di separazione tra funzioni magistratuali e legislative sanciti dalla Costituzione, come interpretati dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 39 del 2014, secondo cui le funzioni di controllo trovano un limite nella potestà legislativa dei Consigli regionali, esercitata in piena autonomia politica senza che organi ad essi estranei possano vincolarla o incidere sull’efficacia degli atti che ne sono espressione. I casi di intersezione tra controllo e attività legislativa regionale devono trovare esplicita individuazione nel quadro ordinamentale e non possono determinare un effetto condizionante diretto sui successivi atti legislativi.

Nel modello delineato dall’art. 5 T.U.S.P., il controllo della magistratura contabile deve svolgersi sugli atti deliberativi di costituzione societaria aventi necessariamente natura amministrativa, vertendo sul riscontro dell’onere di motivazione analitica circa i presupposti di sostenibilità finanziaria e convenienza economica. La decisione n. 57/2026, pur presentando una connotazione concreta, costituisce atto espressione di attività politica, con cui viene approvata una proposta di legge, con la conseguente impossibilità di sussumerla nella categoria degli atti amministrativi a contenuto provvedimentale.

La Corte ha infine evidenziato che l’esclusione dal controllo non preclude la verifica dell’operazione in altra sede, poiché la società, ove realizzata direttamente per legge, sarà comunque oggetto di esame in occasione della razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche ex art. 20 T.U.S.P., ambito nel quale la Sezione è chiamata a valutare i presupposti per il legittimo mantenimento delle partecipazioni detenute.