Notifica cartella esattoriale e annotazioni sull’avviso di ricevimento (Cass. civ. Sez. V n. 14451 del 29.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
La notifica della cartella esattoriale è disciplinata dall’art. 26 d.P.R. n. 602/1973, norma speciale rispetto all’art. 127 d.P.R. n. 43/1988 e all’art. 60 d.P.R. n. 600/1973. Quando la notificazione avviene mediante deposito presso la casa comunale, l’attestazione dell’accesso al domicilio del destinatario e delle ragioni della mancata consegna deve essere contenuta nella relata di notifica, e non sulle raccomandate informative inviate al destinatario. Spetta al giudice del merito verificare l’esatta corrispondenza tra gli avvisi di ricevimento e le cartelle di pagamento cui essi si riferiscono, non potendo fondarsi su una affermazione generica circa l’assenza del numero di cartella sugli avvisi. La motivazione è meramente apparente solo quando manchi in modo assoluto l’illustrazione dell’iter logico, restando esclusa ogni rilevanza del semplice difetto di sufficienza.

Il Fatto

Il contribuente impugnava l’intimazione di pagamento e il successivo pignoramento, relativi a carichi tributari iscritti in ventitré cartelle, eccependo la mancata notifica delle cartelle sottese e la prescrizione decennale dei crediti. La CTP rigettava il ricorso.

La CTR del Veneto accoglieva il gravame, rilevando che le fotocopie degli avvisi di ricevimento non recavano l’annotazione dell’agente postale sull’accesso al domicilio e sulle ragioni della mancata consegna, e che molti avvisi non indicavano il numero della cartella di riferimento. Proponeva ricorso per cassazione l’Agenzia delle Entrate Riscossione, resistito dal contribuente con controricorso.

La Motivazione della Corte

La Corte esamina anzitutto il secondo motivo, per ragioni di ordine logico, e lo rigetta. Richiamando le Sezioni Unite n. 8053 del 2014, ribadisce che il sindacato di legittimità sulla motivazione è ridotto al minimo costituzionale: è censurabile solo l’anomalia che si traduce in violazione di legge, ravvisabile nella mancanza assoluta di motivi, nella motivazione apparente, nel contrasto irriducibile tra affermazioni inconciliabili o nella motivazione perplessa e incomprensibile. Resta esclusa la semplice insufficienza.

Nel caso concreto la motivazione della CTR non scende sotto tale soglia. I giudici d’appello hanno esposto le ragioni della decisione, indicando su quali prove hanno fondato il convincimento e quale iter logico hanno seguito, con richiamo anche a Cass. n. 2876 del 2017 e Cass. n. 1461 del 2018.

Il primo motivo è invece fondato. La notifica della cartella esattoriale è disciplinata dall’art. 26 d.P.R. n. 602/1973, che non richiede la sottoscrizione dell’originale da parte del consegnatario. Tale norma è speciale rispetto all’art. 127 d.P.R. n. 43/1988 e all’art. 60 d.P.R. n. 600/1973, sicché le attestazioni dell’accesso e del motivo del mancato recapito vanno contenute nelle relate di notifica, non sulle raccomandate a/r. La Corte richiama Cass., Sez. I, n. 14105 del 2000: i messi sono tenuti alla corretta attestazione dei fatti e sono esposti a sanzioni penali in caso di inosservanza.

Quanto all’asserita mancata indicazione del numero di cartella sugli avvisi, la ricorrente ha analiticamente riportato le diciture dei singoli avvisi. L’affermazione della sentenza impugnata è quindi generica: la CTR, dinanzi alla quale la causa va riassunta, dovrà verificare l’esatta corrispondenza tra gli avvisi e le relative cartelle.

Il ricorso è pertanto accolto sul primo motivo, con cassazione della sentenza impugnata e rinvio, anche per le spese, alla Corte di giustizia tributaria del Veneto in differente composizione.