Occupazione sine titulo e illecito permanente: obbligo di restituzione o acquisizione sanante (TAR Campania n. 1003 del 27.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’occupazione sine titulo di un fondo da parte della pubblica amministrazione, quale che sia la sua forma di manifestazione, integra un illecito permanente che lede il diritto di proprietà sino alla restituzione del bene, alla conclusione di un accordo transattivo o all’adozione del provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42-bis d.P.R. n. 327/2001. Il termine prescrizionale del diritto al risarcimento decorre soltanto dalla cessazione della permanenza, non dalla scadenza del titolo originario di occupazione. L’amministrazione è tenuta a far cessare l’occupazione illegittima e ad adeguare la situazione di fatto a quella di diritto, scegliendo tra restituzione previa riduzione in pristino, accordo negoziale di trasferimento o acquisizione autoritativa con indennizzo e risarcimento del danno.

Il Fatto

I ricorrenti, proprietari di un’area pertinenziale identificata catastalmente, hanno adito il TAR per l’accertamento dell’illegittimità dell’occupazione sine titulo da parte del Comune resistente, chiedendo la restituzione dei beni previa riduzione in pristino, nonché la condanna al pagamento dell’indennità di occupazione e del risarcimento dei danni per la mancata disponibilità del bene.

Il giudizio è stato riassunto davanti al giudice amministrativo dopo che il Tribunale ordinario, con precedente sentenza, aveva declinato la propria giurisdizione. Il Comune si è costituito eccependo la nullità del ricorso per asserita violazione dell’art. 40 c.p.a. e, nel merito, l’intervenuta prescrizione quinquennale del diritto al risarcimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di nullità. Il ricorso contiene gli elementi essenziali richiesti dall’art. 40 c.p.a., risultando chiaramente individuabili il petitum e la causa petendi. Il requisito di specificità di motivi e conclusioni va valutato in termini sostanziali e non formalistici, in coerenza con i principi di effettività della tutela giurisdizionale e di conservazione degli atti.

Nel merito, il ricorso è accolto. Il Collegio richiama il divieto enunciato dal Primo Protocollo addizionale della CEDU: l’irreversibile trasformazione del suolo per la realizzazione di un’opera pubblica non determina il trasferimento della proprietà in capo alla pubblica amministrazione.

Dirimente è la pronuncia dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 2 del 9 febbraio 2016, secondo cui la condotta illecita incidente sul diritto di proprietà configura un illecito permanente ex art. 2043 c.c., con decorrenza del termine prescrizionale dalla proposizione della domanda basata sull’occupazione contra ius. La permanenza cessa solo per restituzione del fondo, accordo transattivo, rinunzia abdicativa implicita o compiuta usucapione. La Plenaria n. 3 del 20 gennaio 2020 ha poi precisato che nelle fattispecie di occupazione espropriativa l’illecito è sempre permanente e viene meno solo in caso di acquisizione formale o restituzione, restando esclusa la rinuncia abdicativa.

Nel caso concreto, risulta pacifico che il Comune ha occupato illegittimamente il bene, non avendo mai emesso il decreto di esproprio o altro atto equipollente. L’occupazione, inizialmente legittima, è divenuta sine titulo dalla scadenza del termine quinquennale del decreto. Non essendo intervenuto alcun titolo traslativo e non essendo cessata la condotta, l’eccezione di prescrizione è infondata.

Il Collegio riconosce il diritto alla restituzione del bene previa riduzione in pristino e al risarcimento del danno patrimoniale da occupazione illegittima. L’ente ha una triplice alternativa: accordo transattivo, restituzione, oppure acquisizione ex art. 42-bis d.P.R. n. 327/2001, con indennizzo pari al valore venale più il dieci per cento per danno non patrimoniale e risarcimento del cinque per cento annuo per il periodo di occupazione illegittima. Il Comune deve determinarsi entro centoventi giorni. Le spese di lite sono poste a carico dell’ente soccombente.