Insanabilità dell’omessa dichiarazione del titolo di riserva senza soccorso istruttorio (TAR Sicilia n. 2699 del 14.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nelle procedure concorsuali pubbliche il soccorso istruttorio non può sanare la mancata dichiarazione, nella domanda di partecipazione, del titolo che dà diritto alla riserva dei posti, quando la lex specialis ricolleghi espressamente a tale omissione l’esclusione dal beneficio. L’omessa indicazione non integra un errore materiale riconoscibile ictu oculi, ma un’omissione sostanziale imputabile al candidato, in applicazione del principio di autoresponsabilità. Consentire la regolarizzazione dopo la scadenza del termine di presentazione della domanda determinerebbe un’integrazione della domanda stessa, in violazione della par condicio e dei termini decadenziali. La previsione del bando che impone l’indicazione del titolo già in domanda è coerente con l’art. 16, comma 1, d.P.R. n. 487/1994, come modificato dal d.P.R. n. 82/2023, e con il divieto di venire contra factum proprium.

Il Fatto

Il Comune di Messina indice un concorso per cento posti di agente di polizia locale. Il bando prevede all’art. 15 una riserva del venti per cento dei posti in favore dei volontari delle Forze Armate e all’art. 5 l’onere di dichiarare nella domanda il possesso dei requisiti che danno diritto alla riserva, con espressa previsione che “la mancata dichiarazione esclude il concorrente dal beneficio”.

Il ricorrente partecipa indicando “NO” al campo relativo alla riserva, pur possedendo il congedo VFP1. Dopo il superamento delle prove, e prima della redazione della graduatoria, trasmette il titolo al Comune. Collocato al posto 190, impugna la graduatoria definitiva e il diniego opposto dall’amministrazione, deducendo l’obbligo di attivare il soccorso istruttorio e l’illegittimità dell’art. 5 del bando. Propone poi motivi aggiunti avverso gli atti di scorrimento della graduatoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla lex specialis: l’art. 5 imponeva di dichiarare nella domanda il possesso dei requisiti di riserva e comminava l’esclusione dal beneficio per la mancata dichiarazione; l’art. 15 richiedeva la trasmissione della documentazione relativa ai titoli “indicati nella domanda di partecipazione”. Il combinato disposto è ritenuto univoco nel richiedere la dichiarazione già in sede di domanda.

Su questa base il soccorso istruttorio non è invocabile. Richiamando la giurisprudenza di legittimità (Cass. civ., sez. lav., n. 6232 del 2026), il TAR ribadisce che l’istituto opera per le sole carenze formali e non per le mancanze sostanziali di documentazione o dichiarazioni, dovendo essere contemperato con il principio di par condicio. La valorizzazione di un titolo non dichiarato nei termini comporterebbe la retrocessione di altri concorrenti e una continua riformulazione delle graduatorie.

Il Tribunale esclude altresì la configurabilità dell’errore materiale: esso è tale solo se riconoscibile ictu oculi dal contesto dell’atto, senza indagini ricostruttive. Nel caso concreto la domanda indica espressamente “NO” e non contiene elementi dai quali desumere il possesso del titolo, che non può quindi dirsi dichiarato implicitamente.

La previsione del bando è poi ritenuta coerente con l’art. 16, comma 1, d.P.R. n. 487/1994, come modificato dal d.P.R. n. 82/2023, secondo cui i titoli di riserva devono essere “già indicati nella domanda”. La dichiarazione negativa resa ai sensi degli artt. 46 e 47 d.P.R. n. 445/2000 attiva il principio di autoresponsabilità e il divieto di venire contra factum proprium. Il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti, fondati su illegittimità derivata, sono respinti; le spese sono compensate.