Ottemperanza per carta docente ai docenti precari: astreinte e commissario ad acta (TAR Liguria n. 215 del 16.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza del giudice ordinario che accerta il diritto del docente non di ruolo alla carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione costituisce titolo esecutivo idoneo per l’ottemperanza dinanzi al giudice amministrativo, ove l’Amministrazione, costituitasi, non fornisca la prova dell’avvenuto adempimento. In tal caso, il giudice dell’ottemperanza ordina l’esecuzione del giudicato, nomina un commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inadempienza e irroga la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., assumendo quale dies a quo il sessantesimo giorno dalla comunicazione della sentenza, trattandosi di attività aggiuntiva rispetto al mero versamento di somme.

Il Fatto

Una docente non di ruolo, con contratti a tempo determinato, aveva ottenuto dal Tribunale di Genova, sezione lavoro, la sentenza n. 90 del 5 marzo 2024, passata in giudicato, che accertava il suo diritto alla carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, dell’importo di € 500,00 per ciascuno degli anni scolastici 2019/20, 2020/21 e 2021/22. Il giudice ordinario aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito all’emissione della carta e all’erogazione del complessivo importo di € 1.500,00, oltre accessori.

A fronte del perdurante inadempimento dell’Amministrazione, la docente ha proposto ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Liguria, notificando la decisione presso la sede reale dell’Amministrazione e facendo così decorrere il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, conv. in l. n. 30/1997.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha preliminarmente verificato la rituale instaurazione del giudizio di ottemperanza, riscontrando l’avvenuto decorso del c.d. termine di grazia di centoventi giorni dalla notificazione della sentenza ottemperanda, requisito necessario per l’ammissibilità dell’actio iudicati. La costituzione in giudizio del Ministero non è stata accompagnata da alcuna contestazione, con la conseguenza che l’Amministrazione non ha assolto all’onere della prova dell’avvenuto adempimento delle obbligazioni risultanti dal titolo esecutivo, gravante su di essa ai sensi dell’art. 2697 cod. civ..

Il Collegio ha quindi ritenuto fondata la domanda, accogliendo il ricorso e ordinando all’Amministrazione scolastica il compimento degli atti necessari per dare esecuzione al giudicato, con rilascio della carta del docente e accredito della somma di € 1.500,00 con i relativi accessori, nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza. Per l’ipotesi di perdurante inadempienza, il TAR ha nominato commissario ad acta il Direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici del Ministero, con obbligo di provvedere in via sostitutiva entro trenta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza.

Particolare rilievo assume la statuizione relativa all’astreinte, applicata ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. Il giudice ha fissato la penalità di mora in € 10,00 per ogni giorno di ritardo, assumendo come dies a quo il sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della sentenza all’Amministrazione. Tale decorrenza è stata motivata dalla necessità di un’attività aggiuntiva rispetto al semplice pagamento di somme, consistente nell’emissione della carta elettronica intestata alla docente. Il dies ad quem è stato individuato nel giorno dell’adempimento ovvero, in mancanza, in quello dell’insediamento del commissario ad acta.

Quanto alle spese di lite, il Collegio ne ha disposto la liquidazione forfettaria in favore della ricorrente, in considerazione della natura seriale della controversia e della riconosciuta assimilazione del giudizio di ottemperanza alle procedure esecutive, come richiamato da Cons. St., sez. III, 25 marzo 2016, n. 1247, con distrazione in favore del difensore antistatario.